行政诉讼制度是我国行政法治的一项重要制度,随着经济、社会的发展其作用显得越来越重要。但由于我国政治、历史、文化等原因,各法院行政诉讼案件的撤诉率一直居高不下,出现了学者们所讲的非正常撤诉现象。本文先对全国及部分地区的行政诉讼案件撤诉情况进行实证分析,总结行政撤诉制度存在的问题并找出撤诉率高的原因,然后再结合中国的实际国情,在借鉴域外先进经验的前提下,提出改善司法现状的对策,以期待进一步完善行政撤诉制度。本文分为以下五个部分:第一部分是行政诉讼撤诉情况之实证考察。为了对我国行政撤诉情况有个全面的了解,本文收集了全国行政案件撤诉情况的数据,以及部分地区的案例情况统计。第一节是对行政撤诉相关案件的梳理,找出其变化总体趋势;第二节通过司法实务现状分析,总结行政撤诉现状的特点。本文认为,行政撤诉具有撤诉率总体水平居高不下,被告改变具体行政行为原告撤诉的案件较少,法院协调撤诉为其主流以及受司法政策影响较大的特点。第二部分是行政诉讼撤诉制度概述与撤诉审查制度分析。结合上文的实证分析,具体阐述有关行政撤诉制度的基础理论。第一节主要阐述行政撤诉制度的概念、性质、种类与条件、功能与作用,以及其与民事诉讼制度的区别,第二节是对撤诉审查制度的分析,包括撤诉审查制度的特征与目的、功能与意义,以及通过案例来分析其司法实践情况。本文认为法院的撤诉审查在行政撤诉中起到关键作用,但撤诉审查司法实践情况不容乐观。第三部分是行政撤诉制度存在的问题及原因分析。在掌握实证情况与基础理论的前提下,具体围绕原告撤回起诉的情形,深度分析行政撤诉制度存在的问题。本文认为行政撤诉制度立法上存在对原告申请撤诉条件的规定不全以及对撤诉后不能再行起诉的限制欠妥的问题;司法上存在审判法院不够独立,法院撤诉审查权虚置以及裁定准许撤诉成为主要的结案方式的问题。然后从立法、司法、制度等层面综合分析问题存在的原因。第四部分行政撤诉比较研究。第一节是对域外行政诉讼撤诉制度的简介,包括英、美、法、德、日以及我国台湾地区;第二节是撤诉制度的比较,具体分析上述地区行政撤诉制度的相同与相异之处,以及对我国的借鉴意义。本文认为主要有三点值得借鉴:一是赋予原告重新起诉权;二是明确法院撤诉审查的内容;三是从撤诉时段、范围、方式等方面充分保障原告方的撤诉权。第五部分是行政撤诉制度的完善。本文提出了完善行政撤诉制度的四大原则:强化司法独立原则,尊重处分权原则,坚持程序正义原则以及追求诉讼效率原则。然后从立法完善,司法独立,制度构建等角度提出了完善行政撤诉制度的具体对策。