城中村一般为低矮密集的具有某种规模的建筑群，与城市周边环境格格不入，仍沿袭农业生活居住习惯，基本设施落后，具有农村和城市的交叉边缘化属性。城中村问题是我国城市化进程中出现的独特现象，是历史遗留问题和现实发展问题的碰撞。其混乱无序严重影响了城市有机体的运转，对其改造的需求也日益迫切。西安市作为一个具有悠久历史的古都，客观上也背负了很多发展包袱。因此，对西安市城中村改造和回迁的政策作一个详尽而深入的分析，将有利于帮助市委、市政府更有效，更科学地制定政策，并进一步有效解决城中村改造中可能出现的种种问题。本文首先介绍了国内城中村改造回迁的经验，然后详细介绍了西安市城中村改造回迁的现状、经验和教训，并对此进行了较为深入的分析解读，探讨了这些政策现状对西安市城中村改造的示范效应。接下来，本文还介绍了笔者对城中村改造回迁政策设计中应该注意的问题并提出了自己的见解和思路，其中着重强调了常被前人所忽略的生态因素。在文章最后，笔者还对国内城中村改造实践的理论进行了总体而宏观的思考和展望。