跨境电商检验检疫问题与对策研究

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互联网的快速发展让足不出户“买卖全球”变为现实,然而,当网购进口商品从生活时尚演变为消费习惯后,让“海淘”阳光化、规范化的呼声却越来越高。2012年政府迈开了规范“海淘”的关键一步,在杭州、上海、郑州等5个城市首批试点跨境贸易电子商务服务(以下简称“跨境电商”),至2016年1月底试点城市的数量扩大至12个。对跨境电商这一新兴贸易方式,尤其是对介于直邮和一般贸易之间的跨境电商网购保税贸易方式下进口商品的检验检疫监管,始终存在两种“声音”在博弈其中的权益,一种声音认为产品安全关乎民生,需要通过检验检疫监管来为产品的质量安全、风险可控保驾护航,另一种声音认为新产业的发展需要更宽松的政策环境,尤其是在实体经济动力不足的当下,一视同仁的监管难免会抑制新产业的发展,一时之间,如何平衡该贸易方式下进口商品的“扶持与监管”成为了摆在各级政府面前最棘手的现实命题。因此,对跨境电商网购保税进口商品的检验检疫监管模式进行研究具有十分重要的意义。本文以文献研究法、比较分析法、问卷调查法、访谈法为研究方法,首先从政府规制理论、利益集团理论视角进行分析,构建理论分析基础,分析出在政府规制影响下包括政府机构、电商企业、行业协会、消费者等各利益集团在跨境电商网购保税进口商品监管中的互动关系,从而引导出本文后续的研究方向和思路。其次,通过梳理跨境电商发展历程、搜集整理2015年度上海口岸乃至全国跨境电商试点城市的进口数据和质量安全监管数据,概述我国跨境电商网购保税贸易发展的趋势和特点;同时,结合对340名公众就跨境电商进口商品检验检疫监管认知的问卷调查,以及对5名业内人士的访谈,了解消费者和电商企业这两个较为特殊的利益集团对跨境电商网购保税进口商品检验检疫监管的总体评价和意愿;综合以上分析结果,进一步整理出跨境电商网购保税进口商品检验检疫监管存在的主要问题。再者,通过对欧美发达国家在跨境电商进口产品的质量安全风险控制进行研究,从法律法规体系构建、风险管理及快速处置等方面,借鉴其先进经验。最后,提出了完善我国跨境电商网购保税进口商品检验检疫监管的对策建议,包括构建适应跨境电商网购保税进口商品新常态的检验检疫法律法规体系,引入风险管理模式,搭建跨境电商大数据交换平台。
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