奥巴马政府的中亚能源外交

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冷战后,中亚地区形成有利于美国开展经济外交的政治、经济、资源、市场及技术条件,从克林顿到小布什政府,美国逐渐认识到中亚地区的重要性并逐步调整中亚能源外交战略。奥巴马执政初期继续延续“大中亚计划”,但随着政策调整,中亚重新受到重视。奥巴马政府对中亚地区能源外交核心目标是:维持在中亚地区的地缘战略地位,能源安全的保障以及能源经济的发展。在双边层次,奥巴马政府继续加强与中亚各国在能源开发、运输领域的双边合作,并通过美国国际援助署向中亚国家提供援助;在多边层次,奥巴马政府通过各种国际组织对中亚实施援助,并积极推动中亚与欧盟以及南亚在能源管道领域合作。奥巴马政府对中亚能源外交受到区域内外国家影响。从区域内国家来看,中亚国家对美国能源外交的影响主要基于本地区的基本能源地缘政治状况和对美国采取的能源外交政策,中亚国家在奉行大国平衡能源外交的框架下处理与美国关系,这使任何单一国家不可能在中亚地区能源领域获得独有的优势。从区域外国家来看,围绕中亚形成了土耳其、伊朗和俄罗斯构成的内三角形国家以及西方国家(包括美国、欧盟)与俄罗斯、中国构成的外三角国家之间的竞争与合作,各国目的不仅在于经济利益,而且在于地缘政治利益,对美国中亚能源外交实施产生重要影响。奥巴马政府受制于反恐困境和经济困难,在中亚主要是维持美国已取得的地缘战略地位,从而形成相对稳定的均势。美国与各大国在中亚地区能源外交竞争并不会导致大国之间交恶从而威胁地区安全,主要威胁在于地区国家之间及国内不稳定因素。中亚国家之间缺乏信任,对大国也有一种防范心理,地区合作困难。而美国在中亚主要采取双边能源外交,加剧中亚国家之间的互不信任。奥巴马政府重点支持西线和南线项目,力图绕开俄罗斯,掣肘中国,孤立伊朗,但是其努力并不完全成功。对中国来说,一方面美国在中亚地区的能源外交对中国形成了制约,但同时也提供了新的机遇,中亚国家更加将中国看作是平衡因素而非威胁,俄罗斯更加愿意加强与中国的合作。奥巴马政府的中亚能源外交是对冷战以来美国中亚能源外交的继承和延续。美国的中亚能源外交体现一定的能源经济利益追求,但美国真正关注的是以能源外交为手段,增强中亚地区对俄罗斯的独立性和对美国的依赖性,通过控制欧亚大陆心脏地带,更好维护美国的霸权地位。
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