安全生产行政执法与刑事司法衔接机制研究

来源 :西南政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:dfhjaljgjre
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
安全生产事关国家利益和社会稳定。据统计,仅2019年,全国发生的各类安全生产事故所造成的死亡人数,高达29519人。国家对当前的安全生产形势高度重视,为有效惩治安全生产违法犯罪行为,加强衔接主体之间的工作协调,形成行政司法合力,减少事故发生。2015年,国务院办公厅发布了《关于加强安全生产监管执法的通知》,该通知提出,为创造安全的工作环境,应当建立案情通报制度,同时为规范行政机关的案件移送行为,还应制定案件移送规定,唯有如此,才能提升行政机关的监管水平。虽然安全生产行刑衔接机制的实施有效缓解了严峻的安全生产形势,但由于该机制起步较晚,相关规定尚不完善,故其在实践中仍存在一定的缺陷。基于此,公安部、应急管理部等部门制定了大量的与安全生产相关的规范性文件,从完善法律法规、落实生产责任、完善监管机制、加强监管执法等多个角度对安全生产领域进行管理,建立了全方位、多面向的安全生产风险防范体系,使该机制更为制度化。此后,2019年应急管理部联合公安部等部门,制定了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步细化了安全生产行刑衔接运行规则。但遗憾的是,该办法仍然未能解决安全生产行刑衔接移送标准不够明确、移送程序不够清晰、移送依据不够完善以及移送文书不统一等问题。除此之外,该办法中还存在大量的倡导性规定,可操作性不强,对于实践的指导作用有限。因此本文拟分为四个部分,对安全生产行刑衔接机制相关问题及形成原因进行探讨,探索完善衔接机制的有效措施。第一部分:明晰安全生产行刑衔接机制、行政违法与刑事犯罪、行政执法与刑事司法等相关概念的基本内涵,并试图理顺安全生产行刑衔接的工作内容。第二部分:从立法和实践两个层面,探讨安全生产行刑衔接机制的运行现状。立法现状:自国务院于2001年首次提出建立行刑衔接机制以来,学界与实务界不断探索与完善该机制,并将其逐步应用于食品药品、环境保护、知识产权、安全生产等具体领域。各相关部门为推动安全生产行刑衔接机制的顺畅运行,制定了大量的行政法规和规范性文件,在法律层面为该机制的顺畅运行提供了刚性保障。实践层面:安全生产行刑衔接机制的运行有效遏制了安全生产违法犯罪行为,降低了安全生产事故的发生率。但鉴于相关规定尚不完善,故而两法衔接并不顺畅,安全生产事故仍然多发。第三部分:分析安全生产行刑衔接机制存在的缺陷。其一是衔接的立法不足,包括规范性法律文件效力层级较低,安全生产行刑衔接规定不全,安全生产行政法规与刑事法规衔接不畅等问题。其二是安全生产行刑衔接配套制度不健全,主要包括检察监督制度,证据衔接制度,联席会议制度,以及信息共享制度。其三是行政机关移送案件的内部动力不足以及行政执法人员的专业素养不高。第四部分:从三个层面提出完善安全生产行刑衔接机制的措施。其一是完善安全生产行刑衔接立法,包括提升法律位阶、完善安全生产行刑衔接规定和设立安全生产危险犯。其二是建立健全安全生产行刑衔接配套机制,通过明确检察监督依据,拓宽监督渠道等方式完善检察监督制度。通过明确证据衔接范围和规范证据收集标准与合法性的方式完善证据衔接制度,以及完善信息共享制度和联席会议制度。其三是通过建立安全生产责任和制度管理体系督促行政机关切实履行案件移送职责,以及提升行政执法人员的专业能力从而推动安全生产行刑衔接机制的顺畅运行。
其他文献
棘轮补偿装置是电气化铁路接触网的重要受力设备,目前我国投入运行的棘轮补偿装置针对大轮补偿绳断线事故还未设置制动保护措施,然而大轮补偿绳断线事故易造成接触悬挂损坏,影响运输安全。本文推导计算大轮补偿绳断线后的动力学微分方程,对断线后的瞬态和稳态过程进行动力学仿真分析,为双向制动棘轮补偿装置的研发提供了理论基础。
现如今人们对健康问题越来越重视,对医药产品的需求也在增加,国家也在出台医药政策推动行业的发展,因此,医药行业在我国国民经济发展中具有重要地位。在国家经济转型和深化医疗改革的大背景下,医药企业也面临着激烈的行业竞争,为了适应当前的环境,需要及时调整其发展理念和运营模式。轻资产运营模式近几年在国内逐渐盛行,它是将价值链两端的研发创新和产品营销等环节作为投资重点,企业通过较少的资本投入,获得更多附加值。
准确的用户电表与变压器(台区)归属关系是实现低压台区线损精确计算分析的前提。为解决因用户数据量太少极易造成台区归属误判的问题,提出一种基于双向长短期记忆网络和时间序列卷积(BiLSTM-TCN)的时间序列分类方法,对用户所属台区进行识别。首先通过负荷数据计算台区线损率,识别可能存在户变异常的台区。然后将用户一周的电压日冻结曲线拼接成长时间序列进行判别,避免由于数据量太少造成误判。最后将异常用户加入
在压抑沉闷、专制残暴的家庭环境中成长的张爱玲对于封闭空间有着独特的叙事自觉。《金锁记》中设置了姜家和租屋两个封闭式的家宅空间,其中又套入了帐子、烟榻和楼梯等小型封闭空间,形成套盒式的封闭空间叙事模式。与此同时,姜二爷和芝寿的两个“帐子”前后呼应,串联起小型封闭空间叙事的线索。麻油店、公园等开放空间的设置与封闭空间形成鲜明对照,由此,封闭空间对人性的压抑得到了前所未有地强化,形成巨大的艺术张力。张爱
<正>9月20日—23日,由工业和信息化部、科技部、商务部、国务院国资委、中国工程院、国务院发展研究中心、全国工商联、全国对外友协、中国中小企业协会、全球中小企业联盟、安徽省人民政府共同主办的以“制造世界、创造美好”为主题的2022世界制造业大会在安徽省合肥市成功举办。中联农机连续4年作为安徽省农机企业代表参加大会,今年给大会带来了农机领域的智能制造新成果。
期刊
<正>9月6日,工业和信息化部举行“新时代工业和信息化发展”系列新闻发布会第五场,主题是“大力发展高端装备制造业”。工业和信息化部装备工业一司司长王卫明、副司长郭守刚、副司长王振,装备工业二司副司长柳新岩出席发布会,介绍党的十八大以来推动装备工业优化升级,加快新能源汽车、工业母机、医疗装备、农机装备、
期刊
该文通过采用不同膨润土掺量、水胶比、砂率等研究各因素对塑性混凝土渗透系数的影响。并采用三种方法分别对塑性混凝土防渗墙进行渗透系数检测,比较不同试验方法之间的差异。结果表明:塑性混凝土的渗透系数随着水胶比的增大而增大,随膨润土掺量的增大而减小,砂率由70%增大到90%,渗透系数会有一定程度的增大。室内成型试件渗透系数均在10-9 cm/s的数量级,芯样和注水试验渗透系数均在10-8 cm/s的数量级
夜游经济是以外来游客为消费主体,以旅游、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐、演出等为主要业态类型,在夜晚目的地时空下进行的各种商业消费活动的总称。夜游的兴起是城市经济发展到一定水平的产物,它既不同于狭义的“夜晚旅游”,也不能简单地将其等同于旅游资源的夜间开放,它更侧重于有针对性地对地域文化旅游资源进行综合开发并设计适用于夜间的旅游产品。乌鲁木齐县隶属于乌鲁木齐市,地处乌鲁木齐市南郊,距乌鲁木齐市约50公里
随着我国新型城镇化建设、工业化进程的快速推进,基层政府作为征地拆迁的执行者,需要面临一个新的挑战。尤其是应该清楚地认识到,征地拆迁项目是一个民生问题。特别是在城镇化进程中征地拆迁涉及多方利益时,各权利方都会充分挖掘自己应有利益并动用各种策略,在这种情况下,面临各种执行困境的基层政府,就需要对征地拆迁项目中的困境加以分析,并把问题进行优化研究。本案例以J市C镇为基层政府执行的研究调查对象。C镇从20
<正>新时代工会审计工作重要性日益凸显,对各级工会和工会所属企事业单位实施审计,已成为机关事业单位规范管理必不可少的重要一环,通过审计发现涉及资金风险问题是审计工作的重中之重。但在现实中,即便每一项审计工作都经过必要的审计程序,仍可能存在无法发现资金风险问题的情况,其原因可能有以下几方面:一是资金情况错综复杂,存在多人联手舞弊情况,缺少第一手重要问题的线索;二是审计人员工作责任意识不强,未能严格履
期刊