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根据国内土地市场的形式,党中央在党的十七届三中全会中郑重指出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”,这一重大举措,指出了三农问题中的土地流转问题。随着我国改革开放的进一步扩大,土地流转问题也成了我国备受关注的话题,引起了各界专家学者的重视。放眼国内,可以看出,我国土地流转正在以各种方式和途径进行着,不容乐观的是,我国土地流转存在一定的问题,比如规模小、发展缓慢等等。致使这些问题发生的原因归根结底要联系到土地流转政策和体制上,然而这些问题直接导致了农户在进行土地流转利益协调中处于被动地位,从而本身的利益没有被很好的保障。这些问题导致的最终结果是农户土地流转意识淡薄,缺乏积极性,导致土地流转出现障碍。
农地流转中的利益协调机制关系到农户土地转让的积极性和我国土地资源能否合理配置问题。当然在这一过程中,政府也要发挥其应有的职能,做好利益协调的监督工作,制定合理的土地流转方案,时刻为农户利益着想,秉持利益分配的公正合理。同时,要有规范的土地市场,为农地流转提供良好的平台,土地市场中介组织也应该发挥其能动性,保证土地流转工作流程的公平合理顺利进行,避免在实施过程中出现损害农户利益的情况出现,影响我国土地资源的合理利用。
本文一共分为六个部分:
第一部分绪论,交代了本文研究课题的背景,并且将研究方法和研究意义进行了简介。
第二部分本文将联系理论知识系统条理的对农地流转、农地流转机制、利益协调机制等相关概念进行剖析。并且对我国现在的各种形式的农地流转下的利益协调机制进行概括介绍,将利益协调机制主体、方式和规范化机制的重大意义作为重点介绍内容。
第三部分分析我国土地资源禀赋特征、土地资源利用现状以及我国土地资源利用面临的形势。农地流转作为土地产权制度的一部分,利用现状面临诸多现实问题,是保障土地资源永续利用和经济社会可持续发展面临的重大挑战之一。
第四部分对浙江省的农地流转现状进行了详细的介绍。浙江省作为我国统筹城乡“先试先行”的改革实验区,结合本身的现状,大部分采用的是“土地入股经营”和“承包经营权出租、转让”。通过调查研究本文得出:浙江省农地流转工作存在规模小、发展快,形式多样、流转方式单一,流转主体多元化、流转方向单一,农户在土地流转过程中利益得不到很好的保障等特点。通过总结归纳,浙江省存在的利益协调关系可分为农户之间、企业和农户、政府和农户三种。
第五部分提出浙江省现有的土地流转中的一些问题以及这些问题形成的根源所在。就浙江省的现状而言,农户主体地位没有很好的确定好,致使农户在土地流转过程中没有话语权,并且利益协调机制并不规范。根本原因存在于法律体制不健全,监督力度不够。
第六部分通过分析后提出了一些健全利益协调机制的建议。在总结国内外土地流转的先进经验的基础上,结合浙江省本身的特点,提出了一些可行性建议。例如,明确政府的监督职能,建立中介组织,提高土地流转机制的规范性等等。