缴费率作为养老保险制度核心参数之一,不仅关系着养老保险负担公平和制度偿付能力,而且关系着企业的微观企业稳健经营和宏观经济持续发展。当前,我国城镇职工基本养老保险制度处于改革费率的两难时期。一方面,经济发展进入新常态以及居高不下的企业缴费率要求政府将降费工作作为城镇职工基本养老保险制度改革的首要任务;另一方面,老龄人口增多,制度赡养率上升危及养老保险制度长期稳定运行的经济基础,基金收支失衡风险不断增大,对养老保险基金财务运行提出了更高的要求。在此背景下,探究城镇职工基本养老保险的降费路径成为当前研究的热点。本文运用理论分析与模拟测算相结合的方法,首先从理论角度,对城镇职工基本养老保险缴费的现状以及亟需降费的原因进行分析,发现制度内部征缴效率低以及地区差异两极分化是导致基本养老保险基金收支失衡的重要因素。基于此,通过构建精算模型,研究制度内参数优化以及中央调剂金再分配效应下,各省份城镇职工基本养老保险单位缴费率的降费空间。本文的主要研究结论有:(1)制度参数的优化能够在很大程度上改善养老保险基金的财务运行状况,在不考虑财政支持的情况下,将制度覆盖率、遵缴率以及缴费基数提高至90%,全国有24个省份存在降费空间,且广东作为人口流入大省的仅需要8%的缴费率可实现基金收支平衡。(2)中央调剂金制度作为调节基金地区平衡的重要手段之一,通过均衡各省份之间基金收入,弥补基金失衡省份的基金支付缺口,缓解了财政补贴的压力,使更多省份也获得降费的空间,充分体现了中央调剂金制度的再分配效应。(3)扩大制度覆盖面、坐实缴费基数、提高遵缴率的参数优化政策以及中央调剂制度的再分配效应为大多数省份带来降费空间,但是并不能改变部分内生动力不足省份收不抵支的状况,仍然需要政府履行财政兜底责任。(4)养老保险的长期平衡是建立在各项参数的合理运转之上的,与人口、经济、政策息息相关。为应对未来的基金支付风险,探索更多的降费增收路径是当务之急。