【摘 要】
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中国工业化和城市化发展迅速,我国正步入加速城市化的时期,伴随经济发展速度的加快,城市规模显著增长,城市空间结构发生巨大变化,而生态空间的破碎化也逐渐加剧,城市生态环境
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中国工业化和城市化发展迅速,我国正步入加速城市化的时期,伴随经济发展速度的加快,城市规模显著增长,城市空间结构发生巨大变化,而生态空间的破碎化也逐渐加剧,城市生态环境问题日益突出。近几年来我国频频爆发生态环境危机,已经对中国经济的进一步发展和民生的改善构成了重大威胁,并对全球生态环境产生了一定影响,以政府为主导建设生态文明的需要迫在眉睫。政府绩效管理作为世界范围行政改革的一项重要措施,成为政府改革的主要切入点,是提高政府职能,改善政府在公众心目中形象的有效途径。长期以来,我国政府绩效管理中忽视了生态环境方面的问题,生态环境问题日益严重,背离了可持续发展的轨迹。近年来我国政府开始重视生态问题,大力开展生态文明建设,本文从生态文明的新视角出发,以地方政府生态绩效管理现状和困境为研究对象,对地方政府生态绩效管理问题进行研究。首先,本文对我国地方政府生态绩效管理的发展历程进行回顾,对发展现状以及典型案例进行分析,发现我国地方政府生态绩效管理中存在很多困境,如经济发展和生态绩效很难平衡、区域差异较大、评估周期错位等问题,并从绩效管理主体意识淡薄、管理体制不健全、缺乏制度保障三个方面分析产生困境的原因。其次,试构建地方政府生态绩效管理的基本框架,包括生态绩效管理体系构建的指导思想和基本原则以及地方政府生态绩效管理框架的基本内容,并对地方政府生态绩效管理问题提出对策建议,主要有公众参与的生态绩效管理主体多元化、转变政府唯GDP的政绩观念、建立健全生态绩效管理指标内容体系等。最后以大兴安岭地区为例进行实证分析,通过分析现状及存在的问题,提出对策建议。希望通过本文能够引起人们对地方政府生态绩效管理问题的重视,弥补在地方政府生态绩效管理理论研究上的不足,为政府绩效管理的改革提供参考。
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