近年来,伴随中国城镇化建设步伐的加快,诸多城市发展问题逐渐凸显出来,城管执法人员是现阶段有效处理城市问题的核心力量,其同样产生了一系列管理问题。现阶段大部分研究者由机制、管理以及法律等诸多视角切入对我国城市管理过程中存在的执法问题做了分析,围绕着具体问题制定了行之有效的应对举措,对强化和完善中国城市管理有所帮助,然而很少有学者站在一线城市管理执法人员的相关执法行为这一视角展开全面的论述与研究。由于立法不足,城市管理综合行政执法的体制并不完善,现实生活中执法失范行为频发,成为影响打造和谐社会和服务型政府的不稳定因素,本文通过对在实践中碰到的暴力执法、权力寻租和程序违法三种典型执法失范案例的描述,以合法性理论和新公共服务理论为基础,梳理出造成城市管理综合行政执法失范行为的发生机理,造成执法失范行为的轴心作用力是法理维度的合法性危机,内生作用力是政治维度的制度失灵,表征作用力是运作维度的激励扭曲。最后,提出建议通过加强行政合法性、改进执法建设和创新政府激励考核等方面实现对执法失范行为的规避。