乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际,肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。在经济发展中主要承担和履行的具体职能中,其中引导发展农村经济职能和市场培育职能尤其重要。改革开放以来,特别是上世纪80年代末的经济发展大潮的带动,宽松的政策环境使乡镇农民摆脱单一从事农业生产的束缚,发挥富余劳动力作用,被限制的“农村副业”逐渐发展成民间个体经济,从手工业作坊起步,生产各类初级生产生活用品,产品销往附近地区,使农民收入大大提高,带动了乡镇政府的财政收入,也带动了乡镇政府职能转变。经过几年的迅速发展,逐渐壮大为乡镇民营企业,成为乡镇经济发展的一支重要力量。但这种发展方式是民间自发发展的、盲目追求经济效益,属于粗放型的增长方式,在带大巨大经济效益时,也同样带来了环境污染、土地资源浪费、乡镇干群关系不谐等问题,直至近几年,这类问题影响了乡镇经济发展大局时,引起了政府的重视,政府才开展集中整治,乡镇政府职能也因此再次实现转变。为讨论乡镇经济发展转型和政府职能转变,本文以浙江省苍南县望里镇为研究个案,从该镇产业发展方式转变、经济发展中的乡镇职能作用等角度寻找恰当的切入点。重点从当地居民发展以气流纺为主导的纺织业产业起步、发展、困境、负重前行的历程入手,分析望里镇政府在改革开放以来,以政策导向为契机,发挥当地纺织业的历史优势,发展小城镇经济,解决当地群众创收和就业问题过程中实现政府职能的实践。试图从乡镇政府的职能转变和小城镇产业发展转型二者间的关联,探索政府引导群众发展经济的机制体制建设有效途径,尝试性地提出中小城镇的基层政府在产业发展转型时的政府职能定位、经济引导措施、产业集约发展等建议。