青年就业问题已成为当今世界各国共同面临的挑战。2003国际劳工组织统计显示，全球青年失业人数占全球总失业人口的47％。在中国，根据2005年《中国首次青年就业状况调查报告》显示，15岁至29岁的中国青年总体失业率9％，高于中国目前6.1％左右的社会平均失业率，而在失业青年中，职业中等教育水平的青年和初中文化水平的青年比重最高，分别占到37％和30％，低学历成为青年就业的最大瓶颈。而与此同时，我国对低学历青年失业问题的重视却远远不够。低学历青年作为失业青年中更加弱势的群体，如果长期处于失业状态，他们问题未能得到及时有效的解决，会威胁整个社会和谐稳定，所以关注并解决低学历青年失业问题，是调适我国社会结构和社会关系，维护社会稳定，推动社会健康发展的重要任务。 我国在关于解决青年失业问题的具体实践不足的同时，有关青年就业方面的理论探讨也很有限，而且现有有关青年的理论文献绝大多数都将注意力集中到高学历青年失业问题上，如大学生失业问题。关于低学历青年失业问题的文献是少之又少。本研究基于此，希望能对低学历青年失业问题进行一些发展的、探索性的研究。在研究伊始，本文分析了造成低学历青年失业问题的众多可能因素，如低学历青年自身学历、技能水平，低学历青年所处的家庭环境，劳动力市场环境，以及政治制度环境等。在众多因素中，本研究认为导致低学历青年失业问题最重要的因素是低学历青年所处的政治社会环境的不健全。为使研究更具有可操作性，本文引入了社会资本理论作为理论支撑，在研究中采用普特南关于社会资本的理解为理论基础，即认为社会资本包括信任、规范、网络三个要素。同时也结合其他学者对该理论的扩展，对社会资本作了一种宏观层面的理解，即认为社会资本是包含了“塑造社会结构，使规范得以发展的政治环境和社会环境”。 如此看来，低学历青年所处政治社会环境状况就等同于低学历青年社会资本状况。社会资本理论可以使低学历青年所处政治社会环境这个难以衡量的因素通过社会资本的“信任”社会资本，“规范”社会资本以及“网络”社会资本三个比较具体的指标要素描述出来，这样就可以认为低学历青年所处政治社会环境的不健全也就是低学历青年社会资本的缺失，本文在之后部分分别具体的从“信任”社会资本、“规范”社会资本和“网络”社会资本三个方面分析了我国城市低学历失业青年的社会资本缺失现状，同时针对性的提出政府应对每一种社会资本缺失时所应采取的策略。最后，本研究在结论部分深化了对政府建设低学历青年三种社会资本策略的认识，即认为建设“信任”社会资本是切入口；建设“规范”社会资本是保障；建设“网络”社会资本是手段，这三个方面并非相互独立，而是相辅相成，共同为解决低学历青年失业问题发挥作用。