2014年10月,国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,确立了体育产业国民经济新的增长点的地位。发展体育产业、促进体育消费已经被纳入到国民经济和社会发展的规划之中。人民群众消费方式的转型为我国体育产业的发展迎来了机遇,也为我国体育产业的发展带来了挑战。体育产业的发展既受市场的影响,还受政策的影响。体育产业政策不仅涉及到政策文本内部不同类型的政策工具的互相选择、搭配与构建,还涉及到产业价值链的不同作用环节。本文采用文献资料法、内容分析法、比较分析法等研究方法,以改革开放以来国家层面出台的77份体育产业政策文本为研究对象,在政策工具和产业价值链的双重视角下,从基本政策工具X维度和产业价值链Y维度两个维度出发,结合政策内容分析法对体育产业政策文本内容进行合理的审视、分类、内容单元编码与计量分析,研究我国体育产业政策的特点和变化,力求找出我国体育产业政策存在的问题,从而为我国体育产业政策的优化提出合理化的政策引导。研究得出:(1)从体育产业政策文本的整体上来看,供给型政策工具的使用不足,环境型政策工具的使用过溢,需求型政策工具的使用缺失,产业价值链的使用失衡。(2)从X轴维度上看:在供给型政策工具的运用上,主要是以体育场地设施和体育人才培养为主,体育科技支持和体育公共服务的比重不高;在环境型政策工具的运用上,重视对策略性措施政策工具的使用,体育产权保护、税收优惠和金融服务的使用不足;在需求型政策工具的运用上,主要以体育交流政策工具为主,贸易管制和体育采购两种政策工具的使用严重不足。(3)从Y轴维度上看:投资在产业价值链中所占的比重最高;研发、消费在产业价值链中所占的比重比较合理;销售在产业价值链中所占的比重较低;生产在产业价值链中所占的比重严重不足。(4)从政策工具X维度和体育产业价值链Y维度的二维分析来看:在供给型政策工具中,投资所占的比重最高;在环境型政策工具中,投资、研发、销售和消费的比例比较合理,生产工具的使用却相对较低;在需求型政策工具中,产业价值链中的各个环节使用的均不明显,尤其是生产环节,存在缺失的现象。本文提出的主要对策是:(1)结合现实需要,优化体育产业的供给模式;(2)合理配置内部要素,调整环境型政策工具的使用;(3)扩大市场,弥补需求型政策工具的缺失;(4)优化组合,提高政策工具和产业价值链的双重效力。