为全面应对我国人口老龄化加剧的局面、建立更加公平与效率、可持续的养老保险制度,2015年1月14日,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式提出自2014年10月1日起机关事业单位实施养老保险改革,一场全国范围内声势浩大的改革就此拉开帷幕,这也标志着我国长期以来的养老保险“双轨”制度走向“并轨”。本文主要研究机关事业单位养老保险制度,在改革过程中存在的问题,结合实际深入剖析问题产生的原因,借鉴国外公职人员改革经验提出解决我国当前存在问题的对策建议。为了使研究具有现实意义和实际可操作性,本文选取内蒙古通辽市基层税务局K单位为例,K单位具有人员众多、人员身份复杂、所在地区经济欠发达等特点,这对研究全国基层养老保险制度改革落实情况具有参考性。本文采用文献研究、比较分析法以及历史研究法等研究方法,研究发现K单位在改革过程中存在改革推进缓慢、“双轨制”整合不彻底、改革成本大地方财政负担重以及信息系统建设落后等问题,作者从现实的角度深入剖析形成问题的原因:基层机构人员编制复杂、养老保险制度改革法律法规不健全、养老基金运行不合理等是造成上述问题的主要原因。本文通过研究国外公职人员改革经验,提炼出了适合我国当前改革出现问题的对策和建议,主要有完善养老保险制度改革法律法规建设、加强基金统筹和监管、缩小养老金差距推动制度全面融合、深化改革构建多层次养老保险结构。