“9.11”事件发生后,美国重新评估非洲在全球反恐战争中的战略价值,同时认为非洲还在能源市场、大国竞争和地区危机方面对美国有重大关切,于2007年筹建统一协调美国对非事务的非洲司令部。利益驱动和风险防控因素贯穿了非洲司令部的成立、组织和运行,怎样塑造了非洲司令部本身及其行为模式?受利益驱动的变化影响,非洲司令部奉行积极安全原则而缺乏作战能力。非洲司令部实践“整体政府”组织结构,内部由国防部和国务院两套体系同步运作,强调跨部门的统筹协调;从功能定位上说,非洲司令部致力于塑造非洲军队的专业化和非洲地区的安全环境,宣称非洲人的安全由非洲人自己保证,而美国作为非洲安全的支持者,以需求为导向帮助非洲伙伴国家提供国家能力建设。“需求导向”真的是美国非洲司令部参与地区事务的指导原则吗?事实上,从微观层面对非洲司令部参与地区事务进行的研究表明,非洲司令部仍然按照美国的利益为参与的非洲事务进行排序,以定点清除恐怖分子头目的方式增强军事存在的威慑效果,通过维和行动、伙伴国家能力建设、人道主义援助等领域活动深化非洲国家与美国的互动,并借此建立对非洲国家军事和价值观的长效影响机制。