发票是企业经营活动的记录，是会计核算的原始凭证，更是税务机关征收税款的重要依据。在我国，发票从产生到被税务部门重视，最终成为税收控制的主要工具，经历了一个漫长的过程。在这个过程中，产生了我国的垄断型发票管理模式，税务机关掌握着发票的印制、领购、开具、保管、缴销各个环节，并以法律的形式来保证权力的实施，发票的税收控制功能不断加强。“管好了发票就等于管住了税源”“管税必须管票，管票就是管税”这是税务机关始终坚持的理念。发票虽然是税务机关致胜的“法宝”，但税务机关利用发票控税的弊端也不断暴漏出来，发票成为纳税人逃税、税务机关寻租、假发票产业牟利的工具。税务机关为遏制发票违法行为，不断深化发票改革。当前，我国发票改革的基本方向是：实施发票不定期换版制度，采用现代化的防伪技术，加强发票造假的难度，为社会提供便利的查询途径，建立金税工程、实施税控装置、推广网络发票管理系统，逐步取消手工发票，加大发票违法行为的处罚力度，联合各部门力量对发票违法犯罪行为进行专项打击，从而实现“以票控税”的方式监控税源的目的。但是，这种改革方案取得的效果似乎不尽如人意，发票违法行为不降反升，税务机关时不时地陷入发票管理的“黑洞”境地。当前，税务机关“以票控税”的做法，重在对发票载体形式的真实性的管理，对发票所反映的交易的真实性不太关注，在税收征收过程中，过分依赖于发票对税源进行监控，以致于税收控制功能成为发票的核心功能，这种做法使得发票税收控制功能在总体上呈现出“失灵”的现象。因此，解除政府垄断型发票管理模式，弱化发票的税收控制功能，通过其他方法加强税收征收才是克服发票税控功能“失灵”的基本路径。