2014年4月,国家取消了实行最近三年的棉花临时收储政策,在新疆实施棉花目标价格改革试点,意在保护棉花生产者利益和生产积极性,加速推进棉花市场化改革,改革后棉花市场将由以往政策主导转向市场调节的棉花价格定价机制,促使棉花收购和加工企业和棉纺织企业直接与市场,这意味着棉花产业将面临更为多变的机遇和更为严峻的挑战。棉花企业面临的经营风险和市场风险陡增,进而加剧了长期向棉花加工企业提供收购资金的中国农业发展银行信贷资金的风险,棉花收购资金“保收购与防风险”的矛盾凸显。本文通过介绍国家棉花价格改革政策的主旨内容、新疆农业发展银行(以下简称新疆农发行)产生的背景和发展过程以及棉花目标价格改革条件下新疆农发行信贷政策调整,阐明新疆农发行作为新疆唯一一家政策性金融机构,主要是为承担政策性信贷支农任务而成立的金融机构,在农民增收、维护边疆社会稳定和促进经济发展等方面都将发挥着不可替代的作用,对实现我国棉花产业安全、推进新疆跨越式发展和长治久安具有重要战略意义。为此,确保新疆棉花产业的可持续发展,保证新疆农发行棉花信贷资金安全,防范信贷风险就显地十分重要,通过以风险管理理论为指导,运用分析数据、图表和综合历史资料,从我国农业政策性信贷风险的四种表现形式入手,即政策风险、经营风险、市场风险和操作风险展开论述,对国家实行新疆棉花目标价格改革前后新疆农发行信贷风险的性质和成因加以分析比较,探索与之相适应的农业政策性银行经营策略,为更好发挥新疆农发行在棉花产业发展的职能作用,有利于新疆农发行信贷资金封闭运行,有利于新疆棉花产业持续健康发展和棉花战略安全,提供参考。