河套地区位于内蒙古中西部，从古至今河套地区特殊的地理位置决定了河套地区特殊的历史发展方向，从汉朝正式对河套地区进行开发开始，到清王朝的灭亡，期间经过了两千多年，在这漫长的历史时期当中，河套地区时而被少数民族占据时而回归中央王朝，在少数民族和汉族相互斗争交锋的时期，草原文明和农业文明也实现了彼此的融合和交流。笔者重点描述了清代河套地区的农业开发，以垦务问题为切入点，以点带面以期通过对清代河套地区垦务问题的研究对河套地区今后的发展提供借鉴资料。本文包括绪论和正文两部分。绪论部分对“河套”和“河套地区”两个概念做了界定，并介绍了本文的选题缘由、学术回顾、选题意义、研究方法等内容。由于清末的大规模放垦，关于河套地区垦务问题研究的专著和学术成果非常丰富，本文选取了清朝时期从“封禁”到大规模放垦时期，河套地区的移民问题、河套地区农田水利开发的问题，河套地区社会发展的问题，以期为河套地区今后的发展提供历史依据。正文部分共有五章。第一章简单论述了关于河套地区的情况，主要介绍河套地区的气候、土质和河流湖泊的情况，河套地区由于其特殊的形成方式，决定了河套地区特殊的农业生产方式，笔者觉得很有必要介绍。第二章主要论述了河套地区的水利发展。河套地区“无水硬如石田，遇水软如鸡粪”的特殊的土质对水利灌溉设施的要求非常强烈，所以河套地区农业的发展和水利建设的发展有着极其密切的关系，所以笔者用大篇幅对此作了详尽的叙述。第三章主要论述了河套地区的行政建制，由于汉族移民的不断迁入，清政府在河套地区仅仅依靠以前的盟旗制度已经无力对汉族移民进行管理了，所以在河套地区实行了“二元制”的行政建制，这项政策无论是对汉族移民还是清政府都产生了深远的影响。第四章主要论述了河套地区的农业开发。清政府对河套地区的农业开发主要是从雍正朝放宽“封禁政策”之后才开始的，虽然之前已经聚集了很多的汉族移民但是仅限于私垦，官垦则是从雍正朝时期才开始。从清初的“封禁政策”到“清末的大规模放垦，河套地区的农业发展经过了漫长曲折的发展过程。第五章论述的是清末放垦对河套地区产生的影响。放垦之后的蒙地草原改变了以前的生产方式、生活方式。社会生活也随之发生了很大的变化，然而蒙地草原在发展进步的同时也遭到了大规模的环境破坏，所以我们要用辩证的方法来看待河套地区的发展。