随着世界政治经济格局的变化,国际关系的主体变得多元。自20世纪70年代以来,地方政府在国际关系格局中发挥着日益重要的作用,世界治理理论、复合相互依赖理论、平行外交理论、多层外交理论和多层治理理论先后对地方政府(或者次国家政府)参与国际行为做了相应的论述,尽管每种理论对其作用路径、影响力大小的判断各不相同,但它们无一例外都肯定了地方政府在国际关系中的重要性。随着国际合作的深度和广度增加,地方政府参与国际合作的力度越来越大,范围也越来越广。本文通过理论梳理,认为地方政府参与国际行为拥有三个特点：第一,我们要明确地方政府具有对外交往的行为能力,为了本地区的经济和发展利益,地方政府参与国际交往时往往具有更强的主动性和审慎性。第二,尽管地方政府具有对外交往的行为能力,但其行动必须由中央政府批准和认可,其行动范畴必须由中央政府限定,因此可以说地方政府的对外交往行为是非主权的,这样才能够保证国家的稳定与安全。第三,地方政府的对外交往行为是对中央外交的有益补充,它有效地填充了中央政府力所不能及的具体合作与互动。因此中央政府对地方政府的对外交往会予以多方面的政策支持,从而双方形成良性的互动。2015年,由国务院授权批准,国家发展和改革委员会、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这份中央纲领文件,要求全国各地方政府应当努力发挥自身比较优势,对接“一带一路”沿线国家,整合现有资源,大力开展经济、文化、安全领域的合作,同时借由“一带一路”建设,努力释放各地方政府的发展空间,让改革发展的成果为各族人民共享。不难发现,尽管中央政府为各地方政府找到了对内发展与对外合作的大好契机,做好了来自顶层的整体规划与布局,但在这一战略实际推进的过程中,地方政府才是关键力量。以新疆为例,作为我国西部重镇,与同在丝绸之路西北区域的其他省份相比,新疆参与同中亚五国的国际合作更加具有竞争力,这种竞争力包括：显著的自然优势、独特的区位优势、稳定的经济优势和多元的文化优势。因此,基于地方政府参与对外交往的三个特点,新疆对接中亚五国,具有更天然的亲和力和更高的主动性,也就更能够促进其以此为契机大力提升经济社会的全面发展。只有发挥地方政府对外交往的行为能力,利用自身比较优势,抓住丝绸之路经济带建设的伟大机遇,新疆才能全面改善自身基础设施水平,全面提高其开放型经济水平,释放新疆原有和潜在的产业比较优势。本文的创新之处在于尝试用地方政府参与国际交往的特点来分析新疆在丝绸之路经济带建设中的机遇和优势：地方政府的有效对外行为能力决定了新疆能够利用自身的比较优势对接中亚五国；地方政府必须在中央政府对外交往的框架下行动决定了其能够维护自身经济社会稳定与安全；地方政府对外交往是对中央外交的有益补充决定了其在对接中亚五国的过程中能够利用现有资源、政策优势和国际平台,从而全面实现经济社会的发展与进步。