盘锦市于楼地区距离盘锦市东38公里，属于盘锦市域东片区中心，是兴隆台卫星城，未来将是盘锦市的重要组成部分，油田和地方主城人口和产业扩散的首选地区，承担生态保护网架、产业基地和生活、居住的重要功能。建成区人口2万人，城镇用地363.62万平方米，人均建成区城建用地181.81平方米。 于楼地区是随着辽河油田的建设发展起来的，服务于石油开采的矿区基地。它有过自己的辉煌，为辽河油田的起步做出过巨大的贡献。由于受历史条件及社会背景制约，忽视了油田建设者的生产、生活环境建设，基地发展没有制定总体规划，造成基地集聚效应低，导致该地区人口外流严重，制约了基地经济社会发展。 本文在实际情况调查的基础上，对于楼在盘锦市中比较优势进行了分析，明确于楼在未来的时间里发展的主趋势，以及盘锦市和油田主城区的发展给于楼地区带来的发展契机。从油田矿区所处小城镇这个角度出发，运用小城镇规划与发展的理论，找出制约小城镇发展的各项因素，遵从三种利益与四项基本原则，寻求解决于楼地区萎缩的方法，保证于楼地区稳健发展。同时为油田矿区这一特殊群体寻求未来发展的新思路。