社会角色理论下的城管暴力执法问题分析——以湖南瓜农事件为例

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随着我国城市化进程的加速,城市管理的难度不断增加,而处于城市管理决策、执行之后的一个末端环节——城管执法也受到了越来越大的挑战。城管逐渐成为各种社会矛盾冲突的焦点,城管负面新闻不断地冲击着公众的眼球。因此,研究城管暴力执法事件的发生背景、发展过程,并探索解决方法,对当前社会的稳定,人民内部关系的和谐有着重要意义。本文选取2013年7月17日发生在湖南省临武县的“瓜农事件”作为分析案例,以社会角色理论作为理论研究框架,运用文献研究法和案例分析法两种研究方法,通过对事件发生、发展过程的叙述,从社会学的视角揭示当前中国地方城管暴力执法事件中城管、政府、新闻媒体、城管执法对象的社会角色以及城管与执法对象之间的矛盾冲突,展现其背后所暴露出的问题,最终探索出政府应对暴力执法事件的合适对策。  本文在社会角色理论框架下,运用辩证冲突理论分析湖南瓜农事件,得出的结论主要有:由于采取粗暴执法、简单执法的方式,城管最终获得“危害人民利益的机构”的自致角色;因而社会对城管的总体评价不高,这一群体越来越被“污名化”;我国地方政府重管理、轻服务,政府的角色被等同于“管理者”;在现代管理体制下,城管执法对象的社会角色被定位为“被取缔对象”;城管的工作职责及升职加薪与执法对象的生存权利产生冲突,暴力执法应运而生。对于类似湖南瓜农事件应该采取多管齐下的治理措施,如转变政府职能以加强城市基础设施建设,规范制度操作以严控城管来源路径,加大法制宣传以增强执法对象的法律意识等等。笔者把整个事件发生发展的各个主体,放进一个立体的理论框架中,每个主体的角色分析中都融入笔者的观点,为城管暴力执法问题的研究注入新的血液,并就应对暴力执法事件提出了科学、可行、全面的对策。
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