村镇银行作为我国新型农村金融机构，近年来的发展有目共睹。在解决农村金融供需矛盾、为民间金融提供良性发展渠道、减轻政府对农村金融过度干预等方面做出了重要贡献。但同时，外部环境和内部治理等方面的原因也在一定程度上制约了它的发展。究竟村镇银行的经营效率如何，影响因素有哪些，可以从哪些方面来改善和提高经营效率来更好的促进村镇银行的发展，都是需要研究和讨论的问题，这也是本文选择对我国村镇银行经营效率进行研究的初衷。本文在综合介绍了国内外相关文献的研究现状后，对银行效率的内涵及分类进行了阐述，简要分析了银行效率研究中的财务指标法和参数、非参数的边界分析法，并给出了两种方法的比较。然后对村镇银行内外部影响因素进行了全面的分析总结。接着通过运用DEA方法的CCR模型以及超效率模型对五家村镇银行两年的数据进行实证，从规模效率、技术效率和综合效率的角度分析村镇银行的经营效率。最后从村镇银行内部治理、外部扩大经营以及政策环境的角度提出了改善村镇银行经营效率的政策建议。通过运用DEA超效率模型来进行实证，本文验证了该方法在对所有决策单元提供更为充分的评价方面具有的优势，肯定了该方法运用对村镇银行经营效率研究所提供信息的全面性和实用性。通过对湖南地区五家村镇银行的实证分析表明，村镇银行的经营效率总体有效，而且逐年稳步提升。个体银行的经营效率参差不齐，稳定性不强，但差别不断缩小。村镇银行资源普遍存在有效配置不足，经营上存在投入冗余现象。村镇银行可通过扩大经营生产来得到效率改善，但投入必须与经营规模相适应。各村镇银行不可一味追求费用投入、人力投入和产品开发，应根据自身发展合理配置资源，调整要素投入比率，才能切实提高自身经营效率。