当前,我国正鼓励“大众创业,万众创新”,鼓励和支持返乡农民工自主创业是各级政府的重要议题。返乡农民工自主创业不仅能有效解决农民工就业、增收问题,更能促进农村剩余劳动力转移,激发农村经济的内在活力,对促进农业现代化、缩小城乡差距、推动城乡发展一体化无疑具有重要的意义。当前,各地政府陆续出台相关政策来推动返乡农民工创业,但返乡农民工创业的积极性并未由此全面激发,政策的衔接性、系统性问题突出,针对性不强,因此,返乡农民工实际享受到的政策优惠并不如政策设计时那样理想。广西上林县每年都有大量农民工外出打工,与此同时有很多农民工也选择回到家乡发展,对于回流农民工,政府鼓励和支持其自主创业,在财税、金融、土地等方面出台了系列政策,为返乡农民工解决资金、场地等多方面的困难。为此,笔者三次前往广西上林县实地调研,通过对相关政府部门的访谈全面了解当地返乡农民工创业的实际情况、政策的制定和落实情况,以此为基础来分析上林县返乡农民工创业扶持政策的供给现状；通过对返乡农民工进行问卷调查,对已经开始创业的农民工代表深度访谈,了解返乡农民工创业面临的主要困难、对政策的了解程度和满意程度；最后,利用制度均衡相关理论来对上林县返乡农民工创业扶持政策的供给与需求进行考察与评价,分析政策的供需均衡状况,并解释影响政策均衡的原因。以期能结合农民工对政策的需求构建更加有针对性、系统性的政策体系。