在西方新自由主义运动中,以科斯、诺斯等人为代表的新制度学派异军突起,成就了最富有吸引力和最有助于使传统经济学研究向政治与经济的整合研究转变的革命性理论。新制度经济学派的国家与政府理论就是这一整合的突出成果。在新制度经济学家的眼里,对经济长期发展起决定性作用的不是技术,而是制度。国家作为制度变迁的主体,在任何的长期分析中都占有重要的席位,这样一来,制度经济学家就把对国家行为的分析纳入经济增长过程当中。实现了政治与经济的整合。新制度经济学在有限理性经济人的假设基础上揭示出了政府的自利性特征,并由此揭示了国家对经济主体的干预具有双重目的,国家对产权的界定也体现了自相矛盾的行为特点,著名的“诺斯被论就由此提出,它揭示了这样一个事实:没有国家办不成事,有了国家又会有很多麻烦。 新制度学派的国家理论揭示了国家本质当中的局限性特征,这对于研究我国转型时期的政府过程具有借鉴意义。它使我们意识到我国各级经济主体市场化变革的过程中,政府及其行政机构也可能在“诺斯悖论”的驱动下成为经济的阻碍者,本文研究转型时期国家在国有企业中作用的诺斯悖论,就是要揭示行政部门对国企建立现代企业制度的制约是怎样发生的,并试图探寻相应的解决对策。