土地是城市存在和发展的基础,是所有社会经济活动的载体。随着城市化进程的快速推进,我国土地利用中出现了诸多问题,特别是土地利用规划的控制目标与实际执行情况的背离现象日益严重。现行刚性的土地利用规划已经不能完全适应当今社会的发展变化了,只有赋予土地利用规划一定弹性才能既满足社会发展需要又保护土地资源。本文试图从理论层面对土地利用规划的弹性进行研究,同时将理论应用于实证。本文的研究内容主要包括以下几个方面：首先,明确土地利用规划弹性的内涵,确定从土地利用结构弹性、规划调控指标弹性、土地分区布局弹性等方面来体现土地利用规划的弹性,论文核心部分则分别针对这三方面展开深入研究；第二,按照研究思路探讨土地利用结构的弹性。采用多种方法进行前期要素的弹性预测,在前人研究的基础上运用灰色多目标规划模型对柳州市土地利用结构弹性进行设定,得出各规划目标年的多个土地利用结构方案,然后运用灰色关联分析对结构方案进行动态优选,确定符合柳州实际的弹性结构方案；第三,对规划调控指标的弹性进行研究,此部分重点从定性和弹性的角度分析目前土地利用规划调控指标体系的缺陷,进而提出相应的改进办法,在研究柳州市实际情况的基础上提出该市土地利用规划的调控指标体系,并结合前文的研究结果对调控指标进行弹性量化；第四,对土地利用分区布局的弹性进行研究,提出弹性发展区的概念,并且对柳州市未来中心城市发展方向进行定位,利用GIS划定柳州市区建设用地以及农用地的弹性发展区；最后,结合前述研究对土地利用结构、规划调控指标、土地分区布局的弹性提出管理措施,保障规划弹性的有效实施。实证表明,土地利用规划弹性理论用于区域的土地利用规划编制中是合理可行的,可以为土地利用规划的编制和实施提供更好的保障,对以后土地利用规划的发展具有一定的参考价值。