Carliss Y. Baldwin定义“任务是设计任何生产过程的基本单位”。任务必须由代理执行,但是,由于自然和认识的限制,没有一个代理有能力独立完成所有的任务(March and Simon, 1958年)。因此,这就有必要转让各种事物——材料,动力和信息——在生产系统中由一个代理转移到下一个代理。作为一个整体,任务,代理,以及转让组成了一个庞大的活动网络,其中任务兼代理是一个个节点,而转让就是连接节点的联系。Carliss Y. Baldwin把它叫做“任务网络”或者简称为“网络”。交易是为“任务网络内部且可区分的任务集合间,不同的任务集合体间相互认可且拥有补偿的转让”。科斯指出,交易不仅发生在企业之间,也会发生在企业内部。威廉姆森更为一般地指出“交易是跨越技术上界面可分的交易者之间的转让”。完全的交易费用既有Carliss Y. Baldwin“带有额外添加和增加成本特点的转让费用(或者一系列的转让)的“平凡的交易成本”,也有威廉姆森的“交易费用是交易双方的彼此伤害”。本文基于交易费用经济学的理论基础,在定量分析油田企业预算对象动态变化的基础上,剖析了石油企业预算管理中存在的六个方面的问题:一是价值管理与生产管理相脱节,二是预算内容不全面,三是预算的责任目标不明确,责任目标与责任能力不对称,四是预算的方法单一,五是预算缺乏必要的组织机构,六是预算监控乏力。在提出全面预算管理包括“全部资金、全部过程、全部责任”后,提出了完善石油企业预算管理的对策,一是健全预算管理的组织机构,实现全员管理;二是拓展预算的范围,构筑完整的全面预算管理体系,把预算管理与企业的长期发展结合起来;三是以人为本,建立事权与财权相结合,责、权、利相统一的全面与全员预算管理体制,把资金的管理与生产经营活动紧密结合起来,建立权责对等的全面预算管理的方法和制度;四是以价值链为中心,推行事前、事中、事后全过程的预算管理;五是建立新型的预算考核约束机制,加强预算管理的监督检查。