农家书屋工程是政府为全面保障农民群众享有基础文化服务设施的权益,提高农村整体文化素质水平而部署的一项文化惠民工程。作为我国公共文化服务体系的重点项目,自2005年开始试点实施,截至2017年底,全国已建成超过58.7万家农家书屋,共向广大农村分配图书高达11亿册,基本实现行政村“全覆盖、村村有”的目标,所建成的农家书屋平均配备图书多达1 200种、1 500册,能够针对当地农村居民的实际需求,初步解决农村“买书难、借书难、看书难”的问题,从文化和精神层面推动精准扶贫,切实缩小城乡文化差距。然而,项目实践过程中存在农村环境复杂、缺乏统一规定、轻视后期管理等诸多问题,在此基础上,政府部门大力推行绩效审计,全面评估农家书屋项目的经济性、效率性和效果性。对农家书屋项目绩效审计进行分析,能够填补目前我国关于农村文化建设项目绩效审计的研究空白,通过对其绩效审计过程中问题、原因以及对策的分析探讨,建立具有实操性和科学性的绩效审计模式,促进绩效审计的理论发展,同时提高农家书屋项目资金效益,进一步推动基本公共服务均等化。本文以农家书屋项目绩效审计作为研究对象,旨在绩效审计的视野下展现中国农村文化建设服务的现状、挑战与问题,探索建立农村文化建设服务的审计策略体系。在广泛阅读、分析与农家书屋项目绩效审计有关国内外期刊、博硕论文和书籍文献等现有研究成果的基础之上,通过对JX省农家书屋项目绩效审计的审前调查、审中程序、审后监督等具体操作进行个性化和具体化分析,对农家书屋项目绩效审计的特性以及之中存在的问题进行剖析,并深挖背后的原因,再以此为基础结合实际情况从外部环境建设、内部程序的规范、审计方式的优化、指标研究的加强、反馈制度的设立五个方面提出具有建设意义的解决建议。本文共六个部分。除引言和结语外,第二至第五部分是本文的核心内容。第二部分是农家书屋项目绩效审计概述。主要对农家书屋定义、特征、涵义、特点、内容和职能作简要介绍,并阐述相关影响因素。第三部分是JX省农家书屋项目绩效审计概况及存在的主要问题。这一部分先是对JX省农家书屋项目的背景和实施现状等进行简短的介绍,接着描述JX省农家书屋项目绩效审计的目标、过程和评价标准,最后按照绩效审计执行的顺序梳理出JX省农家书屋项目绩效审计中存在的一些问题。第四部分是JX省农家书屋项目绩效审计存在问题的原因。这一部分主要从五个方面指出JX省农家书屋项目绩效审计问题背后的原因,这些原因大多来源于审计组织质量把控不严格、使用的技术方法落后、审计环境受到限制、审计指标设置不合理、未计划后期监督反馈工作。第五部分是完善JX省农家书屋项目绩效审计对策。主要提出五个促进农家书屋项目绩效审计良好发展的建议,首先是改善外部环境和完善内部程序,从外部和内部出发,双管齐下,加快绩效审计法律改革,强化地方乡镇政府的文化建设意识,创造良好的外部环境的同时,规范审计流程,强制要求审计组织做好审前调查,井然有序地开展农家书屋项目绩效审计工作。其次,优化审计方式,打破各部门之间的壁垒,结合多部门力量开展审计工作,创新审计方法,实验推行新型的审计方式。再次,合理设置评价指标,针对农家书屋项目绩效审计,量身定制文化服务指标,结合农村实际制定管理指标,加强审计指标的针对性。最后,建立绩效审计反馈体系,借助科技手段获取有效信息,设立整改反馈通道,帮助有关组织及时获取后期信息,及时对项目进行复查,确保审计结果得到合理运用。本文通过对JX省农家书屋项目绩效审计的探索,试图为我国农家书屋项目以及广大农村地区文化建设项目的审计体系提出新的思考路径和解决措施。通过对JX省农家书屋项目绩效审计的全面分析,丰富绩效审计的理论,完善绩效审计体系,为相关部门开展农村地区文化建设项目绩效审计的实践工作提供一定帮助,切实加强农村文化服务建设,给公共文化服务事业带来蓬勃生机。