党的十九大报告提出,要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。近年来,我国养老保障制度改革取得巨大成就,但这一制度体系仍然存在一些缺陷和薄弱环节,如社会弱势群体养老保障方式缺失、覆盖面不足等,不平衡不充分的发展困局亟待改变。养老保险权利作为公民生存权利的一项重要社会保障和全民性福利措施,每个公民都应该平等享有,不应该把服刑人员排斥在外。作为少数特殊弱势群体,一方面服刑人员的社会地位较低,其权利往往容易被忽视,另一方面由于长期服刑导致与社会脱节,其身体健康状态、精神状况、知识的储备更新、生存技能等或多或少受到影响,社会适应能力势必会有所减弱,而服刑期间无法购买社会养老保险,权利得不到应有的保障,相关养老保险法律缺失,将影响其刑满释放后的生活保障,关系到其生存,也关系到整个社会和谐稳定。保障服刑人员参加社会养老保险权利,有利于提高服刑人员改造积极性、降低服刑人员重新犯罪率、减低社会成本,补全“老有所养”缺失点。本文从监狱实践角度出发,对服刑人员参加社会养老保险的现状及存在问题进行分析,并就问题产生的原因进行了探讨,通过借鉴国外先进经验,运用新公共管理理论分析我国当前服刑人员参加社会养老保险存在的问题,并从社会治理理念、组织机构、保障体系、监狱体制改革四个层面提出相应对策建议,具体包括:一是以人民为中心,切实提高社会治理水平,通过立法将服刑人员纳入社会养老保险保障范围,保障服刑人员刑满释放后的基本生活需要、保障服刑人员权利;二是设计部门专责统筹,厘清保障责任主体的政府、监狱企业、社会、个人及家庭的责任边界;建立有效的监督机制,以保障服刑人员的合法养老权益不受侵害;三是对服刑人员参加养老保险进行制度设计,明确服刑人员参加养老保险的内容及项目;建立引入社会与市场补充养老机制,以此健全多层次的养老保障体系;发展养老基本公共服务,使服刑人员回归社会在社会养老时,基本公共服务能保障到位;四是大力推动监狱体制改革,落实监狱行政经费的全额保障,切实提高服刑人员劳动报酬,运用公益类企业标准规范监狱企业,大力争取政府采购支持,使监狱企业回归劳动改造的功能,为服刑人员劳动报酬提供相对稳定的资金来源。