行政审批多年来在对社会、经济事务的事前管理发挥了重要作用，但随着我国经济社会的快速发展，推进政府职能转变，深化行政审批制度改革和简政放权的呼声也越来越高。在大力推进服务型政府建设的背景下，相对繁琐的审批事项及相互交叉重叠的审批流程一定程度上抑制了市场经济的活力，阻碍了经济社会的进一步发展。新一届政府成立以来，高度重视行政审批制度改革，李克强在首次记者见面会及近几次召开的国务院常务会议上，简政放权始终都是“当头炮”，截止2014年7月，本届政府已分五批取消、下放行政审批等事项，取消下放数量已达到二分之一。县级政府作为政府体系中承上启下的关键组织，是审批制度改革的前沿阵地。近年来，县级政府在规范服务、提高效率、公开透明等方面取得了明显成效，但实际上，县级审批仍然存在一些深层次的矛盾和问题。由于服务理念转变的不彻底、部门利益倾向明显，以及权力内化带来的有效监督缺失，改革仍主要是对原有体制的修补或改良，改革过程中存在边减边增、明减暗增的现象等。　　本论文综合运用案例法等研究方法，对桐庐县行政审批制度改革进行深入研究，理清了桐庐县行政审批制度改革取得的一些成绩，同时，提出了存在重宣传轻实效、重数字轻质量、重下放轻监管、重集中轻跟进、专业力量参与不足等问题。经过仔细分析，总结了审批制度改革受单位利益“绑架”;上级部门改革滞后于县级政府改革;乡镇技术人员力量不足;审改考核机制不够完善;启动时间仓促，缺乏科学论证等原因。通过考察富阳、海宁等地的先进做法，针对性的提出了“减”字当头，推进审批精细化管理;充分下“放”，厘清部门工作职责;“改”进程序，探索审批方式创新;强化监“管”，切实加强事中事后管理。　　本文包括六个部分:第一部分是绪论，分别介绍了论文研究的背景、意义、国内外研究现状、研究方法、论文的重点和难点及创新点。第二部分解释了政府职能转变和行政审批的概念及关联。第三部分主要以桐庐县为例论述了基层行政审批制度改革现状及存在的问题。第四部分着重分析了桐庐县行政审批制度改革存在问题的原因。第五部分阐述了国内审批制度改革先进地区富阳、海宁等地的经验借鉴。第六部分提出了完善行政审批制度改革的对策及建议。