中国养老金第三支柱税收优惠模式研究

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当前,我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程,与西方发达国家相比,我国老龄化社会还呈现出“未富先老”、“未备先老”的典型特征。对照国际上由政府公共养老金、职业养老金以及个人养老金“三支柱”组成的养老金体系,我国的养老金体系存在第一支柱缴费比例过高、替代率较低,第二支柱覆盖范围狭窄、第三支柱尚处于探索起步阶段的问题,为此,推进养老金制度改革,加快养老金第三支柱落地,建设多层次的社会保障体系迫在眉睫。根据国际经验,税收优惠是推动养老金第三支柱发展的根本动力。国家通过税收优惠政策,吸引个人自主参与养老金第三支柱,激励公民形成长期养老规划,带动储蓄养老向投资养老的理念转变,以此提高个人退休待遇水平,即为养老金第三支柱税收优惠。从发达国家的实施情况上看,EET1与TEE2为养老金第三支柱税收优惠的两种典型模式。2018年5月,福建省(含厦门市)、上海市和苏州工业园区先行开展个人税收递延商业养老保险的试点工作,税延商业保险作为养老金第三支柱的首款产品以产品制的形式先行试点,并在试点阶段明确采用EET的模式,缴费阶段、投资阶段不收税,领取时再征收个人所得税。从实际试点效果来看税收优惠政策存在一定的局限性,鉴于税收优惠对养老金第三支柱的重要性,有必要对其进行深入的分析和研究。因此,本文基于养老金制度改革迫在眉睫的研究背景,在养老金第三支柱税收优惠的理论基础框架内,重点分析了我国养老金第三支柱试点时的税收优惠模式及其涉及的相关具体政策内容,深入剖析了税收优惠模式的局限性,指出了政策实施时存在的问题,通过借鉴国外典型国家养老金第三支柱税收优惠政策的实施方案,以及考虑我国的实际情况,有针对性地对相关问题提出解决方案。论文以此为主线,尝试从定量与定性、理论与实践相结合的方式系统性分析我国养老金第三支柱税收优惠可选模式以及其可行性,并最终提出适用于我国国情的养老金第三支柱税收优惠模式可选方案。通过分析,本文对我国养老金第三支柱税收优惠模式的选择得出以下结论:一是若保持商业税延保险试点时EET的税收优惠模式不变,则应重点关注加大税收优惠力度,并完善参与流程以便利居民参与;二是鉴于我国纳税人群及结构现状,EET的税收优惠模式受众人群较少,应在EET模式下增加TEE的税收优惠模式,以有效提升养老金第三支柱的覆盖面,提高中低收入人群参与的积极性;三是若想快速将第三支柱养老金的规模做大,以有效提升第三支柱税收优惠政策的可得性,可以论证选择EEE3的税收优惠模式,将养老金第三支柱的缴费当作第七项专项附加扣除,即参与第三支柱的养老金不仅可以抵扣税基,在领取阶段也无需缴纳个人所得税,从目前个人所得税在全国一般公共预算收入占比较低,以及目前整体减税降费的大背景下,此举具备一定的可行性;最后,在EEE模式下,考虑到政府为居民提供税收优惠政策的内容较多,可以考虑将税收优惠政策覆盖范围下的事项整合,由个人自主选择统一参与亦或是自已主导,政府将所有税收优惠的额度下放给个人,即使所在单位没有办理住房公积金、企业年金等事项,个人也可通过第三支柱养老金享受所有的税收优惠额度。
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