垂直管理模式下的行政单位内部控制研究

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近年来,随着一些政府部门逐渐实行垂直管理,其在体现出提高政府工作效率、避免地方保护主义等优势的同时,也暴露出内控制度缺失容易滋生腐败等问题。内部控制是各单位财务管理的重要内容,它通过真实反映单位的相关信息达到防范单位经济风险的目的,从而影响着单位财务管理的质量和水平。目前,我国企业内部控制规范体系基本建成,而2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》条例(以下简称规范),也为行政单位实施内部控制提供了依据,但部队作为垂直管理模式下特殊的行政事业单位,其内部组织结构职能和财务运行模式与地方行政事业单位还有着较大差别,仅按照地方行政单位内部控制方法还难以达到部队内部控制规范要求。特别是党的十八大召开以来,部队腐败案件不断查处,突显出部队各级在垂直管理模式下的内部控制制度的缺失和不完善,严重影响和制约了部队的全面建设发展。因此,在部队各级单位开展的财经管理活动中,为了有效贯彻落实国家和军队财经法律法规、合理保证财务资源安全完整及财务信息真实可靠、促进各项事业任务完成和军事战略目标的实现,提高部队管理水平和风险防范能力,推进部队廉政建设和维护部队公共利益,建立健全部队内部控制制度有着十分重要的意义。省军区作为地方一级军事机构,与国家行政事业单位相比,内部控制的建设尚处在初级阶段。当前随着部队改革的推进,审计、纪检等监察部门独立,给部队内部建设带来了新的变化和机遇,如何乘势而上,建立完善垂直管理模式下的内部控制体系必将成为重中之重。本文以介绍内部控制理论基础为前提,通过分析A省军区内部控制的现状,提出了加强和改进垂直管理模式下A省军区部队内部控制的建议。本文旨在通过研究,为省军区部队摸索出一套从理论到实践上行之有效的内部控制方法,以此促进省军区部队财务建设水平。本文分为五个部分:第一部分为绪论。本章介绍了选题背景和研究意义,并通过梳理我国垂直管理和国内外行政单位内部控制研究现状,指出当前存在着针对垂直管理模式而进行的行政单位内部控制相关研究不足的问题,为本文的研究找到切入点,并说明本文的研究内容、研究方法及创新点。第二部分为垂直管理模式下的行政单位内部控制基本理论概述及相关特点。本章主要阐述了我国垂直管理的基本模式和运作方式,并通过分析行政单位内部控制的基本理论,引申出军队单位内部控制相关理论,为后续问题研究做好理论铺垫;同时通过分析垂直管理行政单位的内部控制特点,为案例单位查找问题原因提供借鉴和遵循。第三部分为垂直管理模式下的A省军区内部控制现状分析。本章以A省军区为例,结合内部控制五要素分析案例单位现行内部控制中存在的问题,并从垂直管理模式查找出A省军区部队内部控制存在问题的原因。第四部分为加强和改进垂直管理模式下A省军区内部控制的建议。针对第三部分提出的问题和问题产生的原因,从四个方面提出加强和改进案例单位内部控制的建议方法。第五部分为结束语。梳理总结了本文的研究结论,并指出研究的不足。
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