随着世界经济的发展,人们对能源的需求和消费日益增长。面对传统能源日益枯竭的现状,新能源作为战略性新兴产业,必然需要政府的大力支持,而财政补贴具有优化资源配置、促进产业转型升级的作用,对新能源企业的生存和发展、新能源市场主体之间的公平竞争、我国经济社会发展至关重要。我国自出台《可再生能源法》后,在财政补贴的扶持之下,新能源产品的市场占有规模和消费需求在短时间内发展迅猛。但是,作为新能源产业发展助推器的财政补贴却存在着预算软约束的问题,过度的财政补贴造成了效率低下、骗补以及不公平竞争等问题。从上世纪80年代科尔奈首次提出预算软约束的概念以来,关于形成预算软约束的原因一直存在争议。从理论上来讲,多数经济学家从“外生性”、“内生性”以及“政策性负担”三个方面解释预算软约束的成因,认为“父爱主义”、“时间不一致”以及战略性政策负担是形成预算软约束的原因。从实践上来讲,在法律制度层面,我国新能源产业补贴缺乏立法规范、程序和标准不明确、缺乏监管和追责机制是造成预算软约束的现实原因。本文认为,新能源产业补贴预算软约束形成的原因在于:事前,新能源补贴提供者缺乏对财政补贴必要性的考察,导致部分不具备补贴资格的企业依然获得了财政补贴;事中,对接受新能源产业补贴的企业缺乏监督,以至于骗补现象时有发生;事后,对接受补贴的企业缺乏绩效评估,无法准确评估财政补贴对新能源企业产生的效果,以至于部分新能源企业的生存高度依赖财政补贴。所以,基于对新能源产业补贴预算软约束形成原因的理论和现实研究,为了寻找规制预算软约束的良药,本文通过借鉴美国、欧盟等新能源发达国家政策和法律并重、内容具体明确以及注重监管等有益经验,提出了一些规制新能源产业补贴的对策和建议,如:事前,加大新能源产业补贴立法和政策研究,完善新能源产业补贴法律制度;事中,构建系统的实体和程序性规则,防止骗补现象的发生;事后,加强监管和追责机制建设,以完善企业退出机制。基于以上思路,本文主要分为五个部分:第一部分为导论,表明本文的研究目的是通过对新能源产业补贴存在的预算软约束进行制度归因,通过法律规制新能源产业补贴存在的预算软约束问题。第二部分从预算软约束的概念出发,从外生性解释、内生性解释以及政策性负担三个理论方面解释预算软约束的形成原因,并进一步通过实证得到预算软约束造成了新能源上市公司效率低下、加剧了市场主体之间不公平竞争的结果。第三部分结合我国新能源产业补贴的现状,从法律制度层面对我国新能源产业补贴存在的预算软约束问题进行归因,认为法律规范缺失、程序性规则不健全以及缺乏事后追责机制是造成预算软约束的现实原因。第四部分通过借鉴美国和欧盟等新能源产业发达国家立法经验,得到加强立法、完善法律体系、加强监管等有益启示。第五部分在以上分析的基础上,提出应当完善我国现行法律规范、构建系统的程序性规则、加强监管和追责机制建设等建议。