【摘 要】
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大部门制改革是行政管理体制改革的一项新举措,2008年,我国正式提出并推行大部门制改革。2009年云南省政府机构改革也参照国务院的机构设置,推行了大部门制改革。5年的改革实
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大部门制改革是行政管理体制改革的一项新举措,2008年,我国正式提出并推行大部门制改革。2009年云南省政府机构改革也参照国务院的机构设置,推行了大部门制改革。5年的改革实践积累了一些经验,同时也暴露出一些亟待解决的问题。以云南省人力资源和社会保障厅(简称云南省人社厅)为个案研究对象,基于政策执行理论,借助新制度主义、组织变革、流程再造、结构功能主义等理论进行分析,可以呈现大部门制改革的现状,探寻影响政策运行效果的原因,提出提高改革后部门运行效率的对策建议,从而检验政策执行的成效,为云南省大部门制改革后续政策的制定提供重要的参考依据。本文研究体现了理论研究对实践的回应和指导,同时,也弥补了大部门制改革研究在实证性方面的不足,为改革理论的研究增添了新的内容。通过文本分析法、问卷调查法、比较分析法可知,目前,云南省人力资源和社会保障厅通过大部门制改革,在结构上部门职责关系逐步理顺、管理理念和管理方式有所改进,在功能上政府职能转变加快、人力资源和社会保障工作稳步推进,但还存在职能整合不到位、机构设置不科学、人员编制不合理、部门形成合力难、机关组织文化融合难、内部制度不健全、行政效率提高不明显等问题。结合问卷调查的数据和访谈的结论,从政策执行组织理论学派的角度,从理解和领会政策、政策执行的积极性、政策执行的资源、政策执行的执行力四个方面,对影响改革效果的原因进行了分析,并采用政策执行的条件理论,从资源、主体、客体、手段、沟通5个方面,提出了提高省人社厅运行效率的对策建议。由于省人社厅是一个典型的大部门制改革部门,因此,其他的大部门制改革部门和情况相似的地方政府也适用本文的结论。
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