住房问题是一个世界性的问题，享有居住权是每一位公民最基本的权利。在工业化、城镇化的趋势下，我国城镇居民人口与日俱增。在城镇居民收入差距逐渐拉大和房价居高不下的形势下，我国政府自1989年开始对住房保障制度进行改革，由过去的福利分房制度向现代城镇住房保障制度转变，这在相当大的程度上解决了城镇居民的住房需求问题，我国城镇地区也建立起了以住房公积金、经济适用房、廉租房为框架的具有中国特色的社会保障体系。但是，我国的住房保障制度毕竟才刚刚起步，在探索和实践中出现很多的问题，如公积金覆盖范围较小，经济适用房供需紧张，廉租房缺乏资金支持，政府没有发挥出应有的力量等。这一系列的问题使城镇居民的住房需求得不到充分满足，影响到了居民的生活质量,城镇住房保障制度急需完善和改革。本文通过对住房保障制度的基本概念和基本理论如公平理论、过滤理论、梯度理论等进行阐述，回顾我国城镇住房保障制度的产生和发展过程，在肯定成果的同时也对目前出现的住房保障问题进行剖析，在借鉴美国、新加坡、香港等国家和地区住房保障经验之后，提出对我国城镇住房保障制度完善和改革的意见。本文第一部分明确住房与住房保障的基本概念，基本原则与理论，为我国的城镇住房保障制度提供理论基础。第二部分通过回顾我国住房保障制度发展史以及现行保障制度下我国住房保障所取得的成绩与存在问题。第三部分主要是借鉴美国、新加坡和香港的住房保障制度，总结经验。第四部分结合实际，针对我国现行保障制度的不足提出完善和改进的建议，进而完善我国城镇住房保障体系。本文的创新之处通过对住房保障的相关理论进行研究，以便为以后的住房保障体系建设提供理论依据，用理论指导实践。通过对国内外住房保障制度的研究，明确指出我国住房保障制度定位不清晰，范围覆盖不够，并强调政府职能与创设专门的住房保障机构，以及对现行的经济适用房、廉租房、公积金制度进行改革，最后以法律法规的形式对住房保障制度进行规范。