进入新世纪以来,国际形势复杂多变,极端主义威胁加剧,而中东则成为全球受极端组织威胁最严重的地区。特别是在“9·11”事件之后,极端主义开始呈现出一些新的特征,在对中东地区构成巨大威胁的同时也严重危害到了国际社会的和平与稳定。因此,通过国际合作进而实现对恐怖主义的治理便显得十分必要。就目前来说,国际社会对恐怖主义的治理模式主要有三种,分别是单边主义、多边主义和新多边主义即全球治理,其中全球治理的理论和实践更有利于打击恐怖主义犯罪。国际组织在全球治理中的作用不可忽视,而作为国际组织中最具权威性的联合国在其中更发挥着重要作用。所以,联合国义无反顾的挑起了全面打击恐怖主义的大旗,它的独特性、合法性和协调性使其不可能被其他任何国家或国际组织替代。《联合国宪章》赋予了联合国维护世界和平与安全的职能,而联合国自身也采取各种措施治理恐怖组织。联合国对中东恐怖主义的治理机制主要包括采取各种制裁措施和设置相应的治理机构。制裁措施根据恐袭事件的危害程度,从轻到重分为道义层面、立法层面和行动层面,危害程度越大,联合国采取的制裁措施越严厉。治理机构则是联合国根据联大、安理会和秘书处各自的特点,分别下设了不同的机构,各个机构都有特定的使命和具体的措施。它们彼此互通有无、相互协调,在促进和保障联合国打击中东恐怖主义方面发挥着重要作用。联合国在治理中东恐怖组织过程中奠定了治理恐怖主义国际法的基础、削弱了中东恐怖组织力量以及成为应对恐怖主义危机最重要的多边平台。但是国际社会在联合国反恐框架中充满着矛盾与冲突、妥协与合作,国家间的利己主义思想和不信任感,制约了联合国在相关活动中的影响。尤其是其治理机制缺乏强制性、执行机构效率低和会员国反恐认同基础差等自身局限性,以及恐怖主义根源难以消除、国家主权与联合国反恐问题存在悖论和反恐过程中出现人权问题等深层次困境,使联合国在协调国际社会治理恐怖组织的过程中受到限制,也使联合国面临前所未有的挑战与困境。