2004年7月,上海市教委领导各区教育局展开了《行政许可法》的“大学习、大讨论”,其真谛是为了行政职能转变,构建新型的政校关系。本论文题目就是在这样背景下提出的。我在文中也表示了这样一个意思,由于政府对教育事务的主导作用,在很大程度上决定了当前政校关系框架基本上是一种“强政府”之下的控制模式,这曾被认为是理所当然,并成为强大的“惯性”,但是,在今日之社会,在我的实证考察中,显然传统的关系模式有问题,甚至也是阻碍教育改革的原因。例如我在调查中得到的:“全能式”教育局反而没有明确而集中的行政任务,管了很多,却好像什么也没真正管好;学校在办学过程中习惯了处处请示“上级领导”,就象我在序言中提到的那个案例,收一个外籍学生还要电话请示;更严重的是现在竟有不少校长认为,权力还是拿在政府手中好,省得操心!等等诸如此类的现象随处可见。其实,这些都是众所周知的事实,而且频频出现于报端媒体,但是,我作为调查研究,必须要用实证方法再来证实一番。 如上所述,论文第一章内容主要阐明了我的写作动机与题目来源的背景,即通过我自己实习中的“参与性观察”、一些“事件”的个案剖析,以及与校长、局长对“政校关系”的讨论,把握了这样一些概念:“权力”、“职责”、“职能”等。显然它们都是“关系”这个词所通常包括的含义,但是作为研究对象,我们必须把它各种各样的意义联系起来,找到它们之间的逻辑构成,找到最本质的东西。因此,对论文第二章内容,我做了这样的安排:借助文献方法,对上述模糊的一些概念进行梳理与界定,即确定关系的本质即“职权分配格局”,归纳出“职权关系”之核心概念,也就是政府职能与学校办学自主权,并对它们之间的逻辑构成做出界定与说明。总之,我上面内容的陈述,只是想说明我的问卷或访谈提纲中问题的来源。 本论文第三章到第六章将是我论文的核心部分。 在论文第三章中,针对上述所确立的核心概念,围绕“职权”这一中心,对“政府现行职能”与“办学自主权的实际状况”进行实证性调查。首先我用一种自下而上的视角对校长进行大样本问卷调查、小型会议座谈、个别校长的访谈,目的是为采集“大比例”的倾向性意见;随后用自上而下的视角,即用个别访谈方式对行政官员(若干市、区级领导)进行政策咨询,目的是为了开掘一些“说法”背景及其更深透的含义,表示本研究的“质性”;而“我”在一个区教育局实习所经历的某些“参与性”观察,或许也带有人种学研究的色彩。总之,我把种种的文献、问卷、访谈等内容联系起来,是为了在“相互验证”中提高研究之