自1998年结束住房分配以后,我国房地产行业便进入快速增长时期,目前房地产行业已成为我国实体经济的支柱产业,有效的促进了 GDP的增长。房价的上涨促进了房地产市场的快速发展,也严重影响了房产的资源配置:部分富人拥有多套住房的同时又有很多人因为高房价买不起房;住房需求不断上涨而同时又存在着大量的住房空置。这些问题都降低了住房的使用效率最终造成了资源的浪费。除此之外,由于目前房产价值占我国居民财富总值将近70%的比重,房屋价格的上涨进一步增加了拥有住房居民的财富,而对于没有住房的居民则享受不到房价上涨带来的“资本利得”收益,使得居民间财富差距被拉大。在税改方面,我国2016年增值税改革完成后,增值税取代营业税,增值税由央地共享导致了营改增之后的地方税收缺口,从财政收入角度来讲也使得地方政府更加依赖土地出让收入,土地属于稀缺资源越卖越少,并非可持续发展之选择,土地资源的短缺造成了部分地区财政危机,严重影响了地方政府职能的发挥。地方税种多为一些小税种且征收成本较高,缺少对地方财政具有决定性的长期稳定的主体税种,使得地方政府在筹集资金方面面临着较大的缺口。面对上述问题,需要找到一个既能调控房地产又能在缩小贫富差距和增加财政收入的解决方案,本文通过结合房产税的传统理论和当代观点来分析其功能作用并展开具体的研究,从理论上剖析房产税的功能定位并认为我国当前的房产税首要功能应是以提高住房的使用效率为主,调节贫富差距和增加财政收入为其辅助功能。接着以上海为例分析我国目前的房产税改革现状,通过分析其在调控房地产使用效率、调节贫富差距和增加财政收入的作用来评析其改革实施的效果。然后通过借鉴国际发达国家的房产税实施经验并从中总结吸取教训,为我国未来房产税改革提供理论依据。