从上世纪80年代起,我国开始在一些经济较发达地区探索和尝试建立农村社会养老保险制度,取得了一定的成绩并积累了一些经验,但是由于覆盖面狭窄和制度本身的缺陷,农村社会养老保险制度并未取得实质性的突破,仍处于发展的初级阶段,并没有真正形成农村社会养老保险体系及良性运行机制。随着我国经济的快速发展,国家财政收入不断提高,2010年实现财政收入83080亿元,比上年增长21.3%。无论从国际经验,还是从我国现有经济实力,都已经说明我国现在已经具备建立真正意义上的农村社会养老保障制度的条件。本文正是以新型农村养老保险制度实施为契机,从建立新型农村社会养老保险制度的政策入手,对新型农村养老保险制度进行全面系统的研究。一方面,与我国历史各个时期的农村养老保障制度进行比较,深入发掘其创新点,分析了新农保的制度创新、筹资和待遇计发机制创新和管理机制创新；另一方面,对新农保制度存在的各种隐患进行了研究,特别对基金筹集政策进行了深入的分析。研究发现主要存在的问题有：五个缴费档次合理性的问题,地方政府财政补贴的问题,基金保值增值的问题,养老金替代率偏低的问题等。在对新型农村养老保险制度的创新点和潜在问题研究基础之上,又研究了有代表性的发达国家和发展中国家的农村社会养老保障制度,特别对其筹资模式和基金管理制度进行了深入的研究,总结其成功的经验,为我国新型农村养老保障制度提供经验借鉴。最终,根据研究发现的问题并结合我国的国情,提出了推进我国农村养老保障制度的构想。首先,将我国农村划分为三大类：贫困农村,中等收入农村,发达农村；将农民也进行划分,划分标准主要是以个人收入水平为依据。按照这种划分,提出了分地区,分人群,分层次的推进我国农村养老保险制度的模式。