【摘 要】
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“捕诉合一”作为检察机关推行内设机构改革的重要举措,引起了理论界与实务届的广泛关注并产生较大争议。“捕诉合一”办案机制是一项利弊共生的改革举措,不能简单评价对错。但是,作为刑事检察工作机制的重大变革,“捕诉合一”办案机制确实严重冲击了检察机关侦查监督工作的正常运行,新的捕诉关系下侦查监督工作也出现了严重偏差。在新模式下如何防范侦查权恣意,确保侦查权在法治轨道上运行,强化对侦查权外部监督控制成为值得
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“捕诉合一”作为检察机关推行内设机构改革的重要举措,引起了理论界与实务届的广泛关注并产生较大争议。“捕诉合一”办案机制是一项利弊共生的改革举措,不能简单评价对错。但是,作为刑事检察工作机制的重大变革,“捕诉合一”办案机制确实严重冲击了检察机关侦查监督工作的正常运行,新的捕诉关系下侦查监督工作也出现了严重偏差。在新模式下如何防范侦查权恣意,确保侦查权在法治轨道上运行,强化对侦查权外部监督控制成为值得研究的重要问题。为此,本文借助理论研究与实证研究等方式分析“捕诉合一”办案机制对检察机关侦查监督工作产生的具体影响,探索“捕诉合一”模式下强化侦查监督工作的举措,以期对刑事检察制度及刑事检察工作机制的完善与发展有所裨益。具体而言,本文除引言和结语外,共分为四个部分:第一部分对“捕诉合一”的相关基本理论问题进行了系统阐述。首先,对何为“捕诉合一”进行界定,将“捕诉合一”界定为:对检察机关有权管辖的同一刑事案件,由同一部门的同一检察官或者检察官办案组负责办理审查批准逮捕、审查起诉、延长羁押期限并履行相应诉讼监督职能等一系列工作的刑事检察工作机制,实现了批捕与公诉的权力合一、主体合一、部门合一以及办案主体责任的合一。其次,梳理了我国捕诉关系的历史沿革,分析各个主要历史阶段不同的捕诉职能配置对刑事检察工作机制产生的利与弊,为捕诉关系的进一步完善提供历史借鉴。最后,探讨了“捕诉合一”改革给检察机关侦查监督工作带来的新的发展机遇。具体包括三个方面,第一,有利于侦查监督工作前置。第二,有利于密切侦诉联结。第三,有利于增强刑事检察合力。第二部分分析了“捕诉合一”模式下侦查监督制度的立法现状。首先,对检察机关侦查监督制度的概念和范围进行界定,主张侦查监督包括立案监督和侦查活动监督两部分。然后,介绍了侦查监督的途径和手段,据此引出新模式下强化侦查监督工作的必要性和现实紧迫性。第三部分探讨了“捕诉合一”办案机制下检察机关侦查监督工作面临的现实困境。集中体现在四个方面:一是侦查监督工作尤其是立案监督工作边缘化问题显著。二是侦查监督手段乏力。三是侦查监督工作的中立性难以保障。四是配套机制建设存在不足,例如检察机关考核机制没有及时跟进,信息化建设滞后,内部监督机制匮乏以及侦查监督手段乏力等。第四部分基于“捕诉合一”已成定局且短期无法扭转的现实考虑,加之“捕诉合一”确实具有超越“捕诉分离”的诸多功利性价值,提出“捕诉合一”模式下检察机关侦查监督制度的完善措施。具体而言,可以通过提升检察官专业能力,平衡办案节奏,实现诉讼职能与诉讼监督职能的分离、完善办案考核机制、强化律师监督机制等,完善“捕诉合一”模式下侦查监督工作的配套机制建设,促进刑事检察制度以及刑事检察工作机制在创新中不断发展。
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