县级政府执行财政涉农资金统筹整合问题研究

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我国是传统的农业大国,农业是人类赖以生存的基础,在我国经济社会发展的进程中,农业的产值对于支持其他产业的发展有着极其重要的意义。近年来,各级政府一直把“三农”放在重要的战略地位,出台了一系列扶持农业农村农民的扶持政策和措施,不断增强对“三农”的投入力度和支持力度,支持“三农”资金总量不断增加,这对推动我国“三农”发展发挥着重要的作用,农业农村得到快速的发展。但是,由于我国涉农管理体制机制不完善,财政涉农资金虽然在总量上不断加大力度,但是涉农资金在使用和管理上存在多头管理,资金投入分散等问题,造成涉农项目建设实施进度滞后,涉农资金支出进度慢,使用效益低,难以形成合力。因此,如何统筹整合涉农资金,集中财力办大事,提高涉农资金的整体效益和规模效益就显得非常必要了。因此,本文以县级政府执行财政涉农资金统筹整合问题研究——以A县为例进行研究。我国各级政府越来越重视农业、农村、农民问题,各级财政陆续增加资金投入到农业、农村、农民中,以及我国涉农资金的使用和管理上存在项目分散,资金效率低下等问题为背景,通过分析国内外学者对涉农资金管理的研究,认为通过财政涉农资金统筹整合改革可以解决涉农资金存在的问题。本文通过分析A县涉农资金统筹整合制度的变迁,涉农资金统筹整合的现行制度及运转情况,得出财政涉农资金统筹整合按照“大专项+任务清单”模式,将具体的审批权限下放到县级政府,由县级政府作为财政涉农资金统筹整合的主体,能够解决财政涉农资金分散使用问题,提高资金使用效益,可以调动A县涉农部门干事的积极性,实现了项目统筹规划,避免重复建设,充分发挥了财政资金的“撬动”效益,推动A县乡村振兴战略统筹实施。但是A县在统筹整合过程中也存在着政策理解不透,执行存在偏差,A县涉农资金项目仍然比较分散,不能形成规模效益,涉农项目推进慢,涉农资金统筹整合受益主体参与度不高,统筹整合力度不够,改革效果不明显等问题。因此本文认为A县财政涉农资金统筹整合必须修订完善财政涉农统筹整合改革配套政策,做实做细涉农资金项目库,科学有效规划A县涉农资金统筹整合实施方案,建立财政涉农资金统筹整合农户参与机制和群众需求信息采集机制,树立“大农业、大财政、大预算”的理念。
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