改革开放40年,我国城市发展迅猛,各大城市的生态保护问题日益凸显^[1]。针对空间扩张的增量规划显然已经不能适应这类城市的发展需求,由增量向存量与增量并存规划、存量规划^[2]、减量规划转变成为应对超大城市发展转型的新方式。北京市提出“减量提质”的城市发展目标^[3],对全市城乡建设用地总量进行严格控制。在具体落实上以乡镇为基本单元,建立“市级指导、区级统筹、镇级落实”的任务落实机制。实施单元作为落实城乡建设用地减量的重要实现路径,与小城镇规划编制的结合不仅关系到落实城乡建设用地的减量,还直接关系到小城镇的整体发展走向。本文在对实施单元发展历程分析的基础上,以北京市小城镇当前面临的规划实施问题作为研究切入点,通过近年来实施单元的实践探索和国内其他特大城市的经验进行总结,对现有实施单元的研究进行补充完善,最终提出基于实施单元的小城镇规划策略。具体研究内容如下:其一,在背景和意义层面,对实施单元思想在小城镇规划中的必要性运用进行分析。在研究综述中,梳理改革开放以来北京小城镇发展历程和建设用地增减挂钩相关政策,并对实施单元的研究进展进行梳理总结。最终确定此次研究的重点和框架。其二,在问题发现和分析层面,结合《特色小城镇镇村联动实施单元研究》课题,对北京小城镇规划实施现状问题进行分析,重点对土地资源利用、规划建设时序、规划实施成本和土地收益分配4个方面进行总结和分析。其三,在案例分析方面,将试点乡镇依照探索阶段和成熟阶段进行分类,选取北京4个小城镇从规划背景、规划策略、经验启示3个方面对实施单元思想的形成和主要的规划策略进行分析。借鉴上海和深圳两地的规划经验,对实施单元的理论进行完善补充,得出实施单元的运作机制。其四,在规划策略方面,针对北京市小城镇规划实施的现状问题,提出基于实施单元的规划策略。主要从实施任务、成本核算、年度实施计划、实施单元法定地位和政策保障5个方面给出策略指导。其五,在实践落实层面。通过北京市通州区于家务回族乡乡域总体规划的实践,对上文中提出的5个规划策略进行落实和检验,以求更好地为北京市小城镇规划提供思路和方法。