我国公务员权利救济研究

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公务员权利救济是公务员法律制度的重要方面,公务员权利救济制度的运行情况是一个国家公务员法制和法治政府建设状况的真实反映。长期以来,由于传统政治文化、特权关系以及干部管理机制等各项要素的影响,我国行政管理体制的关注重点始终放在如何加强对公务员群体的监督管理,确保这一群体能够严格按照制度要求行使其公权力,构建的法律制度存在明显的缺陷性,更多的集中在义务性规范层面,忽视了这一群体所应享受的权利性规范,没有为这一群体设立科学有效的权利救济制度。公务员权利救济制度的构建的关键,在于维护公共行政管理秩序和公务员权利保障二者之间有效平衡。对于这一问题,侧重点是放置在秩序上,并非道德层面的简单判断问题,而是与国家的经济发展水平、法治水平以及公民权利意识程度等要素直接相关。公务员权利救济制度历经了威权体制下的秩序中心主义、民权体制下的权利中心主义两项制度的演变,随着这一演变进程的循序渐进,能够充分显现出整个人类社会文明的发展印记。无论是英美法系还是大陆法系国家,特别权力关系理论逐渐被现代行政法中的正当程序原则、尊重人权原则所摒弃,逐渐形成了非诉讼救济和司法救济二者有效结合的公务员救济体系。本文主要利用比较分析法,对比分析域外法治先进国家的公务员权利救济制度,总结出对完善我国公务员权利救济制度的启示,并对我国公务员权利救济制度的运行情况进行梳理,并分析产生问题的根本原因,并从培养公务员群体的法治意识、完善我国公务员非诉救济制度、建立公务员行政处分错案责任追究制度、建立司法救济制度等方面入手,探究完善我国公务员权利救济制度的可行路径。
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