乡镇政府在公共服务供给过程中存在的问题及建议 ——以Y镇为例

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政府公共服务供给能力与政府公信力息息相关。乡镇政府公共服务供给能力处于政府公共服务能力的最重要的环节,关系到整个国家的长治久安。关注乡镇政府公共服务供给情况,对于提升政府公信力,优化资源配置,落实乡村振兴战略,推动全面建成小康社会具有重大意义。该研究通过实地走访、调查问卷、访谈等方式对Y镇的公共服务供给现状进行分析和统计,概括总结我国乡镇政府在公共服务供给过程中存在的问题及原因。调查问卷设计了公共交通、公共安全、教育资源、社保就业、医疗卫生、村环境、体育文化、政府服务等八个方面,对Y镇300名群众随机发放,回收有效问卷282份。对调查问卷的统计分析及访谈结果表明:Y镇在公共服务供给过程中还存在着一些问题,可以概括为服务意识不足;基本公共服务的总量不足且差距较大;公共服务供给的效率和质量偏低等问题。以问卷调查结果为基础,综合分析现有文献和资料,表明Y镇在执行公共服务的工作中所暴露的不足在国内乡镇中具有共性和代表性,主要体现在以下几个方面:乡镇公务人员服务意识和服务能力较弱存在群众不满意现象、基本公共服务的总量不足且城乡分布不均衡、乡镇公共服务供给方式和主体单一,效率和质量单一等问题。主要原因是乡镇干部队伍建设落后,城乡二元结构持续,缺乏发展公共服务事业的可行性资金,乡镇政府职能转变不清晰,乡镇政府和居民之间缺乏互动等。在分析调研结果的基础上,借鉴国内外公共服务的有关经验,以公共管理理论和国家政策制度为指导,针对乡镇政府在公共服务过程中存在的问题,提出了具有提升公共服务效率的针对性意见:通过教育培训、优化人才引留机制、厘清乡镇干部事责权责,提高乡镇干部的服务意识和服务能力;创新民间资本投入机制等,拓展公共服务资金来源;建立以政府为主导、社会力量与市场机制共同参与的乡村公共服务体系,提高公共服务效率;厘清公共服务边界,健全第三方公共服务考评机制,提高乡镇政府公共服务绩效管理和目标管理相统一的考核科学性;构建“合力”“过程”“共享”一体化监督机制。
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