2018年3月17日,第十三届全国人民代表大会审议并通过了《深化党和国家机构改革方案》,提出将省级及省级以下的国地税机构进行合并,这是对现行税收征管体制的一项历史性的变革。通过这一重大变革,基层税务机关可以降低税收成本,提高税收征管效率,同时减轻纳税人负担。但自1994年以来,国地税机构分设已二十余年,已分别形成了自己独立的税收征管方式,所以在合并初期的税收征管融合过程中,会存在着纳税服务融合深度不足、征管系统整合难度大等问题,影响合并后的税收征管融合进程以及征管效率的提高。本文将通过实例研究,寻求解决基层税务机关合并初期税收征管问题的对策建议,助力构建集高效、优化、规范于一体的新的税收征管体制。本文导论部分首先介绍了论文的研究背景和意义,国内外文献综述概述了国内外在税收征管体制改革、税收征管方面的研究成果,重点介绍了近几年国内学者对国地税机构合并的设想探讨,也对论文中涉及到的相关概念进行了阐释,并提出了本文在研究过程中运用到的理论基础。然后简要介绍了税务机构的改革历程,提出了国地税机构合并对税收征管带来的新机遇与挑战。论文的重点是以基层税务机关内蒙古自治区X县税务局为研究样本,介绍了X县税务局国地税合并后采取的征管活动措施以及目前取得的成效,主要从纳税服务、征管信息系统、税收征管规范、税源管理四个方面分析了 X县税务局在合并初期,融合过程中税收征管存在的问题及原因。最后结合X县税务局的实际,从建立纳税服务体系、整合征管信息系统、统一税收征管规范、税源管理专业化四个方面,提出解决国、地税机构合并后基层税务机关面临征管问题的具体措施,为基层税务机关在合并初期提供税收征管新思路。