本文分析了我国开发区当前普遍存在的土地不集约利用的现状，回顾了我国开发区的发展历程和土地利用特征、土地集约利用的概念与研究成果、我国土地政策的历年变迁和当前的土地新政。通过苏南、苏中、浙西三地典型开发区的实际案例，对开发区土地的利用现状做了总结评价，并从地方政府、国家政策、规划设计、技术指标以及征地制度等角度，对开发区土地不集约利用的成因进行了分析。 本文认为，要解决开发区土地不集约利用的问题，需要从改变地方领导层的价值观、加强区域间的互利合作、进一步深化新政策法规、重点开展存量土地的集约利用、建立合理的土地集约利用指标体系、重视规划的指导作用以及妥善处理开发区域农村、农民问题等方面入手，等等。这一从中央到地方，从政策到制度，从规划编制到指标体系的综合解决途径将能根本改变我国开发区土地集约利用的不利局面。