流动摊贩治理的困境及对策研究——以重庆市W区为例

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流动摊贩占道经营普遍具有长期性、艰巨性、反复性、复杂性等特征,由于长期以来过多关注流动摊贩的负外部性,不当的管理措施收效甚微,流动摊贩治理已成为各地城市管理工作中投入多、管理难、矛盾集中、社会反响强烈的一大顽症。流动摊贩提供着低门槛的就业出路,缓解着社会矛盾,也成为城市经济结构中的有益补充。逐渐认识到流动摊贩的正外部性后,政府开始探索新的治理措施。  目前国内有关流动摊贩治理的研究大多数集中于宏观层面,针对区县层次的案例式分析仍然较少。本文主要以重庆市W区为研究范围,采取了实地访谈、问卷调查等方式,以其中个案进行分析、总结,较客观地反映了流动摊贩治理问题并提出相应对策,为城市管理提供一种可参考的模式和视角。较客观、全面地呈现重庆市区县流动摊贩治理现状的具体环境、法律依据、体制机制等方面,以此为例、以小见大,客观总结流动摊贩治理面临的普遍困境,分别从治理主体、治理对象、治理理念、治理方式及相关保障缺失等方面分析导致困境形成的主要问题;在此基础上,将城管执法部门、流动摊贩、社区组织、市民等所涉及的多方利益主体予以充分考虑,具体从完善法律体系、创新治理理念和方式、完善治理体制机制、优化治理环境等方面提出具备针对性、实用性的改进对策,尝试建立起治理主体多元、分工明确、全面协同的治理格局。
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