中国房产税改革对地方财力影响的测算

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现阶段我国与房产相关的地方财政收入存在着诸多问题,一方面房产税税制结构不合理,税费征收管理混乱,整体税收收入较低;另一方面畸形的土地财政激励地方政府大规模卖地,大额土地收入使用效率低下,国内房地产价格居高不下。因此,推进房产税改革,为地方财政提供稳定充足的收入来源,引导房地产行业科学健康发展非常有必要。近些年国内房产税改革实质性进展缓慢,主要原因是来自地方政府的阻力,房产税改革会导致地方政府自主收支的土地出让收入大幅下降,从而减小地方政府进行改革的积极性。本文通过模拟房产税改革,测算改革后房产税收入与不进行房产税改革的财政收入,衡量房产税改革给地方政府带来的收入缺口大小,探究我国房产税改革的前景。本文首先从理论上设计了房产税改革总方案,并在此基础上构建实际的回归房产税测算模型。测算结果表明,房产税改革初期会给地方财政带来较大缺口,但相比整体的地方收入而言,此缺口是可以接受的;房产税改革成熟稳定后,房产税收入大幅稳定增长,能够代替不改革的土地出让收入成为地方政府充足稳定的良好收入来源。因此,房产税改革利大于弊,具备可行条件。最后,针对改革初期地方财政出现的缺口,本文建议发行地方房产税债券进行资金补偿;对于房产税后期的充足收入,建议专项用于地方公共教育投资。
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