黄土高原是中国生态环境较为脆弱的地区,保护好这个地区的生态环境,对于整个黄河流域的居民生产生活具有至关重要的意义.退耕还林草政策的颁布和实施为黄土高原的生态治理和经济开发带来了机遇和挑战,研究退耕还林草过程中存在的问题及其切实可行的解决对策,有利于退耕工作的顺利开展.该文选取黄土高原13个样区进行调查走访,通过调查问卷和访谈得到黄土高原退耕还林草过程中农户和乡村干部对国家退耕还林草政策和黄土高原产业转型的评析意见及建议,然后通过问卷数据的整理分析,得出如下主要结论:1)国家退耕还林草政策总体上看是有效的:该政策的制定与实施,有利于退耕工作的全面推广,有利于退耕工作的顺利开展,有利于退耕还林(草)项目生态效益的发挥,有利于退耕还林后的产业结构调整,有利于退耕还林(草)工作的全面落实.自1999年开始退耕还林草以来到2003年调查截止,退耕工作开展顺利.2)退耕还林(草)政策本身及其执行过程中也存在不少问题,影响了退耕工作的开展.就农户方面来说存在以下问题:不少地方政府在执行国家经济补偿兑现的数额、方式、方法上存在问题;验收标准缺乏灵活性,监管政策存在一定的不合理性;后续政策和责、权、利归属分配仍不甚明晰;一些地方政府给农户开展退耕工作自行选购种苗等方面的自由空间较小;家庭产业结构转型和剩余劳动力转移困难.就地方政府来说面临以下问题:税费的减免度问题;激励机制、利益驱动问题;部门之间关系协调问题;开展地方宏观的产业转型、发展方向及其资金、技术问题.就中央政府来说面临以下问题:补助粮食的转运方式、方法问题;退耕还林草地的管护资金、政策问题;坡耕地与荒地的界定问题;产业转型过程中的资金和技术问题.其中产业转型问题是三方面主体共同面临急待解决的瓶颈问题.3)以上三方面主体存在的问题,可考虑通过以下几种途径来缓解:健全完善相应的监督管理体系;完善土地政策、税收政策、教育政策;制定合理有效的激励机制激发农户和基层干部工作的积极性;吸收、借鉴地方经验和特色模式促进退耕还林草工作的顺利开展.4)为黄土高原地区找到一条合理的产业发展之路将有助于退耕工作的开展,也是实现"退下来、不反弹"的重要保障.退耕前黄土高原的农村产业状况呈现结构层次性较低、经营管理方式落后,农民生活水平低下的特点.因此,合理有效的产业转型是实现黄土高原地区生态、生产双赢的必由之路.5)黄土高原地区今后的农业发展方向应为:在保障粮食自给的情况下走以草畜业为主导,基本农田、特色农业为辅的三元结构模式;经营方式上,变种植业广种薄收为精耕细作,变放牧养畜为舍饲圈养,同时培育完善统一的产业结构体系,实现各方面的协调发展.