税收是国家参与社会生产分配的重要工具,是政府聚财的主要手段与形式。这就要求税收工作在构建符合中国国情的和谐社会进程中扮演重要角色。因此,提高税收能力,构建一个税收法治更加完善公允、征纳关系更加融洽紧密、税收管理更加科学民主、公平正义的税收环境,为政府提供充足的财力保障,这是和谐社会对税收工作的基本要求。税务稽查作为税收执法的主要表现形式,是税收公平正义的最大体现。其目的是通过运用打击手段来整顿和规范税收秩序,提高纳税人的纳税遵从度。但随着我国税收征管改革的日益深化,传统的税务稽查体系与经济形势的反战矛盾日益显现。目前,我国税务稽查体系中存在诸多问题,如稽查机构设置不合理,缺乏独立性,与征管机构的关系尚未理顺、稽查内部运行机制不够完善、从业人员的综合素质亟待提高、稽查的信息化建设有待加强、税务稽查监控体系不健全,缺少有力的法律保障等问题。这些问题严重制约着我国税务稽查体系的发展。因此,深入分析当前我国税务稽查体系存在的问题,比较国际先进的稽查工作经验,制定出切实有效的完善措施,进而充分发挥稽查管理在税收工作中的重要作用是当前的燃眉之急。论文从中国税务稽查的工作实际出发,深度挖掘稽查体系中存在的种种不合理因素,对比国外发达国家成熟的先进管理模式与经验,进行总结、归纳。总结先进国家好做法的共同点,归纳我国稽查体系弊端的根源问题。在此基础上,形成了对我国现阶段改革稽查体系的对策。一、不断强化税务稽查职能。税务稽查的职能应重点实现“三个转变”。由收入型稽查向执法型稽查转变。由普查型稽查向重点打击型稽查转变。由全功能型稽查向专业职能型稽查转变。二、改革税务稽查管理体制。将我国目前国、地税两套并行的税务稽查机构合并,尽量减少管理层次,加大管理幅度,建立集约化、扁平化的一级稽查组织机构。三、完善内部运行机制,提高稽查技术。依制度设岗、依程序稽查,实现规范化运作。科学选案,规范稽查范围的“广度”。改进稽查技术,有效控制稽查的“深度”。四、优化稽查的人力资源配置。充实稽查力量、加大培训力度、建立稽查人才库和更新淘汰机制。五、提升信息化水平,充分利用现代科技稽查手段。就是要在稽查工作中贯彻“科技加管理”的方针,充分运用信息技术,通过信息采集、信息传输、信息处理加强对稽查各环节的科学管理,目的是实现稽查工作的科学、规范、高效。六、逐步完善和强化税务稽查监控体系。健全税务稽查监督机制、考核机制,在内部管理上要加强四分离制度的落实、主动接受征管、计财、法制等部门监督。在外部监督中,要完善稽查复查制度、接受社会监督。健全税务稽查法律体系,要逐步提升税收法律级次、扩大税务稽查权限、完善税务司法保障机制。七、健全外部相关工作机制,优化税收执法环境。健全税务违法案件的对外宣传机制,营造公平纳税的税收氛围。健全税务稽查的工作汇报机制,争取相关部门的支持与配合。健全税务稽查的协查机制,形成“大稽查”的工作格局。健全税务稽查国际合作机制,维护我国的税收权益。本文的创新之处在于,提出了建立由国家税务总局稽查局直接领导的,独立与税务征收体系的上下垂直管理的稽查系列;建立稽查人员资格准入制度,提高稽查人员的综合素质;建立稽查审计部门,强化内部执法监督;设立税务警察和税务法庭,完善税收执法保障机制。通过上述制度的完善,努力建立起适应我国社会主义市场经济体制的税务稽查体系。