敦煌地区是丝绸之路贸易重要的枢纽，其商业贸易非常繁荣。商业的繁荣自然离不开政府对商业贸易的有效管理。敦煌地区作为唐代商业贸易地区之一，自然受到严格的政府监管。在吐蕃占领敦煌后，敦煌的市场贸易曾一度衰落。而在归义军政权统治期间，由于远离中原政权的支持且孤立于西北边陲近二百年，只能依靠自身的发展赖以生存。对于各类物资缺乏的敦煌地区来说，商业贸易是其生存发展最好的方式。而归义军政权在商业贸易管理上，继承了唐代的管理方式并结合自身地域及多民族的特点，积极发展商业贸易，使其政权得以长期存在。唐五代宋初时期的敦煌，在市场管理上延续唐代模式。这个时期市场管理趋向成熟，设立了专门的职官“市令”以及下属市场管理官员。政府对商品交易和秩序进行有效的管理，在特殊商品交易方面也实行相应的“市劵”管理模式并针对商业出现的行组织进行有效的管理。由于敦煌地区地域的特殊性，对外贸易一直是敦煌商业贸易的重心。而归义军政权时期，本地商品匮乏，必须通过对外贸易来获取所需的日常生活用品。归义军政权通过对对外贸易的有效管理和控制，在开展外交活动的过程中伴随着商业活动的进行，促进对外贸易发展。早期的敦煌地区使用唐朝的金属货币，同时也施行“钱帛并用”的流通方式。自吐蕃占领敦煌一直到归义军政权时期，由于金属的缺乏，主要的交易形态是物物交换。这一时期主要的商品是粮食、绢帛、牲畜、柴、油等，这些商品作为一般等价物出现在市场贸易交换中，充当货币职能，起到了商业承接的作用。唐五代宋初时期，敦煌地区主要是通过交易税和过境税来增加政府收入。归义军时期，对外贸易占有重要地位过境税，显的格外重要，所以归义军加强过境税管理以达到巩固政权的作用。