近年来,随着城市经济社会发展,公民自身素质逐步提高,公民权利意识逐渐觉醒,对社区管理、公共教育、养老服务等城市治理领域中需求和期待趋向多样化,对参与政府公共政策过程的呼声越来越高。同时,在公共政策过程中,政府越来越重视社会公众的参与,来优化政策方案,推进科学决策、民主决策。判断社会公众对政府的利益表达机制是否健全,很重要一点是政府能否及时、有效回应的公众的诉求。人大作为权力机关能够监督和支持政府完善这一机制。上海市辖区人民代表大会是由选民直接选举产生的基层人大,也是获得人民委托的权力机关和民意机构,在反映、整合民意并将民意上升为公共政策上具有天然合法性。本文运用托马斯·戴伊的政策过程模型,从公共政策的问题确认、议程设定、政策形成等环节,建立区人大推进公众参与公共政策过程的分析框架,研究了区人大在收集、整合、输入民意过程中的机理、遇到的问题和原因,提出了相关改进建议。目前,区人大推进公众参与公共政策过程中,存在收集、整合公众意见建议工作不够健全,将公众意见输入公共政策制定体系的转换机制不畅,公共政策的输出、反馈机制有待进一步完善等问题。本文以基层人大视角,结合人大工作实践,并通过访谈、调查问卷、案例分析等方式,总结提炼经验,从三方面探讨改进建议:一是人大在履行监督职能中,要加大对公众参与的探索力度,在政府公共政策过程中,制度化引入民意,拓宽公众与政府的沟通渠道,更好地发挥人大代表收集、反映民意的作用,并将民意输入到最终决策中。二是政府要完善公共政策决策机制,加强信息公开,拓宽与公众的联系渠道,支持代表依法履行职责,为公众提供常态化、制度化的参与渠道,从而优化政府决策,保证公共政策的科学性、民主性。三是逐步提高社会公众的参与意识和能力,培育公众参与的文化,提高公众的参与素质。